據聯合國電臺3月31日報道，城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口不斷向城鎮遷移、農村勞動力轉移到二、三產業，從而使城鎮數量增加，城市規模擴大的一種歷史過程，它也是各國在實現工業化、現代化進程中經歷社會變遷的反映。到２０３０年，中國的城市人口預計將達到１０億，城鎮化率將達到７０％，但同時也將面臨住房緊張、環境污染以及貧富差距拉大等一系列問題和挑戰。圍繞“如何開拓新型城鎮化之路”的主題，中國國務院發展研究中心和世界銀行于２０１２年聯合開展了一項大型研究，并于近日發布研究成果報告，為中國構建新型城鎮化模式提出了六大建議。
世界銀行常務副行長英卓華（Sri Mulyani Indrawati）在報告發布會上指出，在過去的３５年中，改革開放引發了中國創紀錄的經濟增長、經濟轉型和城鎮化。城鎮人口占總人口的比例從１９７８年不到２０％升至２０１２年的５２％，城鎮人口增長５億多。然而，目前中國的城鎮化率依然偏低，與人均收入水平不相匹配。到２０３０年，根據人均收入的增長趨勢，中國的城鎮化率預計將達到７０％左右，大約有１０億人口將生活在城市里。如何管理下一波城鎮化，是中國成功實現發展目標升級的重要決定因素。
英卓華援引報告強調，高速的城鎮化推動了中國過去３０年來前所未有的經濟轉型，國內生產總值大幅提高，成功幫助５億多人脫貧，而且中國城市大都未出現其他國家高速城鎮化過程中時常遇到的一些社會問題，如大范圍的城鎮失業和貧困等。但壓力正在開始逐漸顯現，例如粗放的土地使用導致了低效的城市蔓延甚至空城的出現，污染威脅著人民的健康，耕地和水資源變得日益稀缺等。
英卓華表示，世界銀行參與的此項研究為中國提供了實現高效、包容和可持續城鎮化的一個路徑。這種新模式通過更好地分配土地、勞動力和資本，可以比過去更廣泛地分享城鎮化的收益，而且可以實現環境可持續性，同時保障中國的糧食安全。這就是為什么報告稱其為“新型城鎮化”；在這種模式下，政府將發揮不同的作用，支持而不是取代市場，允許城市更有機和高效地成長，并且在戰略中突出以人為核心。為此，報告結合中國具體的政治經濟情況勾勒出一個全面的一攬子改革方案。
世界銀行中國局局長羅蘭德（Klaus Rohland）就此指出，顯然中國在過去３０年的城鎮化過程中，某些發展方向是錯誤的。比如北京，城市的發展從占地空間的角度看，其增長速度遠遠超過城市人口的增長速度，而且有越來越多的人生活在五環、六環以外，每天要花一至兩個小時的時間去上班，這令人震驚。他說，城鎮化戰略的核心所在應該是如何設計和建設城市，使城市變得更加宜居，使居民生活更加便利和愉快。
羅蘭德表示，報告提出‘以人為本’的城鎮化戰略，這個建議如何解讀呢？首先要改革城市規劃和設計，有利于人們的出行和生活。例如，可以通過建立良好的公共交通體系來加強主城區與外圍地區的連接，避免私家車過多造成的污染和交通擁堵。修建更多的地鐵、并把地鐵站點作為城市發展的核心點是一個好的選擇。同時，應該鼓勵混合形式的城市土地利用方式，在城市內部制訂靈活的分區規劃，實現更密集和高效的開發，并鼓勵土地密集型工業企業向二三線城市轉移。此外，報告還建議將城市融資建立在更可持續的基礎之上，同時推行有效約束地方政府的財政紀律；改善地方政府治理，調整地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續的城鎮化進程。
（MGX）
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