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法制晚報(bào)訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。《法制晚報(bào)》記者上午從市人代會(huì)上獲悉，今后，在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的單位和個(gè)人，將被處以單次最高兩萬元的罰款，屢教不改者將面臨“加倍處罰不封頂”的嚴(yán)懲。

市十四屆人大二次會(huì)議上午對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了審議。草案明確禁止露天燒烤，并將此類行為增補(bǔ)進(jìn)“加倍處罰無上限”的嚴(yán)懲范圍。經(jīng)過市人大常委會(huì)三輪“過堂”，在禁區(qū)內(nèi)進(jìn)行露天燒烤的最高罰金從此前的兩萬元修改為受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，可在上一次罰金的基礎(chǔ)上加倍處罰。

草案還規(guī)定，單位和個(gè)人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革等大氣排放污染物的行為。

解讀

公共場(chǎng)所禁止 包括街道小區(qū)

哪些地方屬于禁區(qū)？

早在2000年10月，北京市政府第200號(hào)令曾規(guī)定，為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，禁止在北京城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場(chǎng)、居住小區(qū)、公共綠地等公共場(chǎng)所露天燒烤食品。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍，由遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府劃定。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人上午表示，此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應(yīng)該以此為準(zhǔn)。市人大代表、著名環(huán)保專家王燦發(fā)表示，立法后政府部門應(yīng)再次細(xì)化規(guī)定不能燒烤的范圍。比如，森林公園等旅游的地方是否可以辟出專區(qū)，供大家燒烤。

攤主“渾不論” 需要聯(lián)合執(zhí)法

為何違規(guī)屢禁不止？

露天燒烤屢禁不絕的一個(gè)主要原因就是其利潤豐厚，即便被罰了，經(jīng)營者也不會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。而另一個(gè)主要原因則是違規(guī)者抱有僥幸心理，與城管大玩“躲貓貓”。

此次審議的草案將禁區(qū)露天燒烤處罰提至不封頂，無疑是對(duì)違規(guī)者的強(qiáng)力震懾。對(duì)此，王燦發(fā)表示，太低了管不住，太高了又交不起，處罰不封頂后，執(zhí)法部門也不能不切實(shí)際的漫天罰款。罰款應(yīng)當(dāng)成為一種防范露天燒烤的手段。

曾多次參與查抄露天燒烤的一名昌平區(qū)城管大隊(duì)東小口分隊(duì)的隊(duì)員說，除了管轄范圍大執(zhí)法人手相對(duì)不足以外，“黑燒烤”攤主的“渾不論”也給執(zhí)法帶來了不小的麻煩。“有一次，一名攤主突然一腳將攤位踢翻，炭火差點(diǎn)濺城管一身，幾乎每年都有城管被咬傷、抓傷、砸傷。”

“要是公安不跟著，我們還真不好查處。”該城管隊(duì)員介紹，今年其所在分隊(duì)將加大對(duì)露天燒烤的查處力度，工商、公安、城管、綜治辦將聯(lián)合執(zhí)法，遏制黑燒烤蔓延。

燒烤攤一出 PM2.5飆至重污染

露天燒烤危害多大？

《法制晚報(bào)》在去年5月17日刊發(fā)《燒烤攤一出 PM2.5飆至重污染》文章，用實(shí)驗(yàn)手段揭示了露天燒烤對(duì)大氣的污染（見右圖）。

實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)選在當(dāng)時(shí)露天燒烤現(xiàn)象較多的回龍觀社區(qū)龍騰街，記者使用的是便攜式PM2.5測(cè)試儀。實(shí)驗(yàn)分兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行：下午燒烤攤出攤前和晚上燒烤攤出攤后。

測(cè)試結(jié)果顯示，燒烤攤出攤后，PM2.5的級(jí)別迅速從輕微污染飆升到嚴(yán)重污染。

據(jù)了解，燒烤所用的炭屬于不完全燃燒，產(chǎn)物還有一氧化碳以及硫氧化物這類污染物，同樣對(duì)呼吸系統(tǒng)存在危害。

燒烤攤一出

數(shù)值飆至460

實(shí)驗(yàn)記錄

燒烤攤出攤后，PM2.5的級(jí)別迅速從輕微污染飆升到嚴(yán)重污染。雖然隨著距離的變化，PM2.5濃度出現(xiàn)了衰減，但就算在100米以外，其濃度也達(dá)87微克/立方米。根據(jù)規(guī)定，24小時(shí)內(nèi)平均濃度的限值最高為75微克/立方米。

本市露天燒烤處罰升級(jí)路徑

2000年10月

北京市政府第200號(hào)令規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定露天燒烤食品的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以下罰款。

2013年7月24日

北京市人大常委會(huì)審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》，要求禁區(qū)內(nèi)露天燒烤最高罰兩萬元。

2014年1月18日

《北京市大氣污染防治條例（草案）》再次審議，將禁區(qū)內(nèi)露天燒烤處罰增補(bǔ)進(jìn)了“加倍處罰無上限”的范圍。