樊城,是湖北省域副中心城市襄樊市的中心城區。地處鄂西北,踞漢水中游。東與襄樊市高新技術產業開發區接壤,西與老河口市仙人渡鎮毗鄰,南與襄城區和谷城縣隔漢江相望,北與襄陽區伙牌、龍王鎮相連,幅員總面積566平方公里。區人民政府駐樊城長虹路23號,距襄樊市政府約3.5公里,距省政府駐地武昌348公里。
2009年,樊城區政府轄8個街道辦事處和2個鎮,轄區總人口約80萬人,其中區屬人口595563人。區屬總人口中,城鎮人口410455人,農村人口185108人。轄區內常住流動人口47286人。總人口中,99.5%以上為漢族,19個少數民族居民約3100人。
樊城起源“樊城”之名,始于西周,而“樊”之地名則始于殷商時期。公元前827—前781年(周宣王時期),樊城建城,迄今已有2800余年的歷史。據《路史》記載:“樊太伯后仲山甫,宣王封之”,可見“樊”的地名在仲山甫受封之前已經形成。仲山甫于公元前827—前781年受封為“樊國”之君,則成為樊城建城起源之說。
古時樊城,屬豫州之域。秦時,樊城屬南陽郡。漢承秦制,西漢初年,先屬南陽郡所領鄧縣,后屬南陽郡襄陽縣。東漢后期,曹操于公元208年置襄陽郡后,直至西晉,樊城隸屬襄陽郡。東晉時,以襄陽為中心僑置雍州,樊城改屬雍州。西魏時(535—556年)建樊城縣,隸屬河南郡。北周時(557—580年)撤樊城縣,改置安養縣,隸屬襄陽郡。唐天寶元年(742年)改安養縣為臨漢縣。唐永貞元年(805年)移臨漢于鄧城縣,樊城屬鄧城縣。南宋紹興五年(1135年),鄧城為襄陽縣轄鎮。民國25年(1936年),襄陽縣于樊城設樊東鎮、樊南鎮、樊西鎮、樊北鎮。民國30年(1941年)改建為樊東、樊西2個鎮,民國31年合并為樊城鎮。1949年1月10日,樊城解放,建立襄樊市愛國民主政府(縣級),同時建立市轄襄樊市樊城區政府。1950年5月,襄陽、樊城兩鎮合并組建成襄樊市(縣級),隸屬襄陽專區。1979年6月,襄樊市升格為省轄市。1983年10月,襄陽地區與襄樊市合并,實行市管縣的體制,于1984年1月在樊城設樊東區、樊西區及郊區(漢江以北的一部分)。1995年10月,撤樊東區、樊西區和郊區,成立樊城區。
樊城自然地理環境 樊城地理位置優越,交通便捷。她承東啟西,連南貫北。西接渝陜,東連江漢,南通湘粵,北達宛洛,是鄂、豫、川、陜毗鄰地區交通樞紐。古有“南船北馬、七省通衢”之譽,歷為南北通商和文化交流的通道。今日之樊城,以火車站、汽車站、碼頭和劉集飛機場為點,以連接樊城的鐵路、高速公路、國道為線,形成了水、陸、空立體交通運輸網絡。
自然環境好。她地處中華腹地,屬北亞 熱帶季風氣候區,具有南北過渡型特征。四季分明,光能充足,熱量豐富,降水適中,無霜期長,氣候溫和。年無霜期228~249天,年降水800~1200毫米,年日照1800~2100小時,年平均氣溫15℃~16℃,年平均濕度76%。
自然資源較豐富。因其地處秦嶺褶皺系,內中含有豐富的石膏、巖鹽、鈣芒硝等化工、蒸發巖類礦產。太平店鎮、牛首鎮境內漢水拐彎處的內環和河心沙灘中,有河漫灘沉積型金礦。境內水系均為漢江水系,有大小河流13條,水資源總量多年平均為30102萬m3。生物資源種類南北兼有,有種子植物120科、1000余屬、3200種;動物資源120多種,其中人工飼養的動物37種,野生藥用動物6種;森林資源廣,林地面積13.7萬畝,其中有林地面積9.54萬畝,森林覆蓋率達37.69%。
樊城區位于湖北省西北部、襄樊市區漢水以北,地跨東徑111°45′—113°47′,北緯31°13′—32°35′。地處荊豫之樞、漢江之塞。東連江漢,南通湘粵,西接渝陜,北抵宛洛,是鄂、豫、川、陜毗鄰地區交通樞紐。古有“南船北馬、七省通衢”之譽,歷為兵家必爭之地;今有襄渝、焦柳、漢丹3條鐵路干線交匯于城區。區內公路四通八達,漢水依傍而過,襄樊飛機場、武當山飛機場距市區分別為15公里、65公里,公路、鐵路、水運、航空相互銜接的立體交通運輸體系,促使樊城成為溝通祖國南北、華夏東西之樞紐、商家競爭之地。
1995年4月,襄樊市政府調整行政區劃,撤銷樊東區、樊西區、郊區,在樊東區、樊西區和郊區漢江以北其中的一部分的基礎上組建樊城區。建區之初,轄米莊鎮、團山鎮、柿鋪鄉和王寨、定中門、清河口、屏襄門、米公、漢江、中原7個街道辦事處,總面積165平方公里。北與襄陽縣伙牌鎮交界,南、東南與襄城區、魚梁洲旅游開發區隔漢江相望,東北與襄陽縣城關鎮毗鄰,西與襄陽縣牛首鎮接壤。1997年,團山鎮劃歸高新技術產業開發區管轄后,區境北界與高新技術產業開發區相連。
2001年8月,襄樊市政府調整行政區劃,米莊鎮劃屬襄陽區,原襄陽縣太平店鎮、牛首鎮劃歸樊城區(2001年12月襄陽縣撤縣設區),此后區境東北與襄陽區城關鎮毗鄰,東南、西南與魚梁洲旅游開發區、襄城區、襄陽區、谷城縣隔漢江相望,西北與老河口市仙人渡交界,北與高新技術產業開發區、襄陽區伙牌鎮、龍王鎮接壤。東西長約40公里,南北寬約20公里,總面積566平方公里。區政府駐城區長虹路23號,沿公路距襄樊市政府駐地約3.5公里,距省政府駐地武昌348公里,南距沙市220公里,西到十堰204公里,北達河南省南陽市134公里。襄樊鐵路樞紐東距漢口江岸西(編組站,下同)319公里,西至安康360公里,南至懷化678公里,北至鄭州480公里。水運由襄樊港上行119公里抵丹江口港,下行532公里達漢口港。
樊城,自20世紀80年代初起,從農村到城市、從經濟領域到其他各領域,全面改革的進程勢不可擋地展開,并取得重大突破。對外開放,邁出了堅實步伐。
20世紀80年代初期,在全國改革的重點開始由農村轉入城市的大背景下,剛組建的樊東區、樊西區和郊區圍繞搞活企業這個中心環節,在擴大企業的自主權以及計劃、財務、勞動工資等管理體制方面,分別在各自區屬企業進行了承包經營和企業內部分配、用工、人事制度等三項改革,并逐步發展到著力理順企業產權關系,建立現代企業制度等方面改革。長期以來形成的高度集中的計劃管理體制和分配上的平均主義、“大鍋飯”開始被打破,蘊藏著的經濟潛力開始迸發出來。與此同時,樊東、樊西、郊區區委區政府分別在科技、教育體制、社會保障、住房制度方面也進行了改革。到1995年,城區經濟發展已初具規模,人民群眾物質文化生活有了明顯改善,社會各項事業全面發展。特別是“菜藍子”工程建設、市場建設、文明衛生城市建設、鄉鎮企業、高科技產品開發等工作,都取得顯著成效。
1996年起,樊城區委、區政府堅持以改革總攬全局,從經濟到政治,從體制內到體制外,從自發到自覺,從表層到深層,不斷深化各項改革。1996—1998年,突出抓好以資本營運為核心的中小企業改革。從區情實際出發,提出并實施了“宜股則股、宜賣則賣、宜并則并、宜租則租、宜破則破”的企業改制思路。全面通過租賃承包、股份合作、公有民營、兼并聯合、產權出售等多種形式,使區屬企業先后進行了不同形式的改制,改制面達91%以上,實現了全區企業改革的大突破。以養老保險為主體的社會保障機制逐步建立,全區134家企業參加了社會養老保險統籌。同時,政府機構、財政稅務、住房制度等各項改革都取得不同程度的進展。在對外開放上,大膽破除思想禁錮,完善政策,優化環境,加快外向型經濟進程。
1999—2003年,農村稅費、企業民營、社會保障體系、行政機構等各項改革深入推進。其間,完成了農村稅費及配套改革,改革后農民負擔總額比1999年下降51.5%。企業民營化改革,重點推進企業產權制度改革,先后完成了80家區屬集體企業的民營化改制,改制企業實現了“徹底、穩定、增效”目標。社會保障體系,基本構筑了以養老、失業、醫療為主的社會保險新格局。企業內部病退休人員養老金社會化發放率達100%。城鎮居民最低生活保障工作完成了二次提標擴面任務。城鎮居民失業率控制在省、市平均水平以下。行政機構改革扎實推進,政府組成部門由28個減少到21個,行政編制精減25%。行政審批制度改革后,行政審批項目由121項減少到39項,簡化辦事程序,提高行政效率。同時推進鄉鎮機構改革、公車改革和農業水費改革。優化農村中小學校布局,精減各類人員1749人,減人減事減支得到較好落實。在對外開放上,把招商引資工作放在突出位置,利用外資水平實現新提高。
2003—2006年,堅持大開放戰略,各項改革不斷深化。區屬企業民營化改革基本完成。農村稅費改革,被省委、省政府評為優秀等次。農村土地二輪延包工作順利結束。財政管理體制實行了財務集中核算和政府采購制度,加大了“收支兩條線”管理力度。推進環衛體制改革,組建了4個環衛清掃保潔公司,模擬市場化運作,對全區路段清掃保潔工作全部實行招投標管理,城市道路清掃保潔質量明顯提高
2007—2009年,圍繞建設“城鄉統籌、和諧共榮”的新樊城目標,深化各項改革,深入推進“一主兩翼”經濟發展戰略,全面落實科學發展觀。在順利完成集體林權制度改革試點工作的基礎上,全面完成了集體林權制度改革。農村綜合配套改革穩步推進,農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步完善,發放各類惠農資金646.35萬元。加強新農村建設的領導,啟動了“城鄉手拉手、共建新農村”活動,逐步建立了“政府主導、農民主體、部門幫扶、社會參與”的工作機制;啟動了太平店省級新農村試點鎮建設,編制了大李營、劉河等6個村的村莊規劃,建設了楊旗營、田山、高田、郭崗、劉古崗等第一批示范村,完成了37個村級組織活動場所建設任務。農村義務教育階段近三萬名學生全部免交書雜費。新型農村合作醫療試點工作扎實推進,全區參加合作醫療的農民達15.7萬人,參合率達92.9%。城市管理提檔升級步伐加快。深入推進“兩深化、兩延伸”工作,圍繞“兩線三點”(出口路沿線、過境鐵路沿線,居民小區、背街小巷、城郊結合部)開展環境整治,推行城市網絡化管理。
對外開放,貫徹執行市委、市政府有關對外開放優惠政策,同時頒布實施《振興老工業基地優惠政策》、《高新技術企業政策》、《用地政策》等招商引資綜合優惠政策,建立健全了招商項目引進、協調、建設、服務“四位一體”的工作機制,規范招商引資工作流程,完善招商引資考核體系。到2009年,累計引進內資項目612個,引進外資項目15個,引進世界500強企業3家。已有歐美、日本、韓國、東南亞及港澳臺等30多個國家和地區的商戶到樊城投資興業,發展壯大。