本報記者 張曉玲 廣州、深圳報道
原標題：“海砂樓”風波：混凝土利益鏈調查
深圳鹿丹村，一個建成僅20余年的社區，如今許多樓房已是墻面斑駁，樓板開裂，鋼筋外露，有的用手輕輕一折就斷。
深圳市住建局在3月15日的新聞發布會上承認，鹿丹村在當年建筑施工時使用了海砂，其釋放的氯離子含量超標，腐蝕鋼筋，導致墻面和主體結構出現問題。
據介紹，鹿丹村建于上世紀80年代，當時的建筑材料標準對氯離子含量沒有限制標準。
此前一天，央視報道稱，這種危險的海砂被深圳多個攪拌站用作攪拌混凝土，并已流入深圳多個工地和項目。深圳目前已有和在建的這種潛在的“危樓”到底有多少，無人知曉。
深圳住建局3月15日對此回應表示，根據其14日的抽樣檢查，深圳所有攪拌廠樣品的不合格率為9.7%；央視報道所涉及的天地、東大洋、華潤、港創等4家攪拌廠以及涉嫌海砂流入的華潤大沖村舊改項目、平安金融中心、嘉逸豪園等要求進行停業和停工檢測，三個項目是否涉嫌違法違規、是否遵守強制性技術標準使用海砂，要作進一步的調查核實取證。一旦查實，將追究相關主體責任人責任。
涉嫌使用不合格海砂的華潤置地3月15日下午發布聲明稱，多項歷史檢查記錄表明：其混凝土的生產和供應符合國家規范要求。目前公司已根據政府指令，暫停使用涉嫌混凝土產品。
另一家涉事公司平安集團的聲明則稱，金融中心建設過程中曾對用砂進行7次抽查，均達到國家標準。
公開的秘密？
據深圳住建局副局長胡建文介紹，14日晚已連夜關停深圳全市所有混凝土攪拌站，對其砂石進行抽樣檢查，檢查合格之后才能恢復生產。
此次突擊抽查針對全市92個攪拌站，共檢測攪拌廠樣品165組，不合格樣品16組，涉及15家企業。不合格率9.7%。
據此推斷，深圳建筑市場上海砂的使用率將近一成。 但一些建筑業和地產業內人士認為，實際情況要比這一估計更嚴重。
“過去大量使用河砂，這些年河砂越采越少了，運輸成本也高，所以現在不僅深圳，整個珠三角各地都普遍存在使用海砂攪拌混凝土的情況，應該遠遠不止一成。”一位不愿具名的地產界人士稱。
深圳住建局節能科技與建材處副處長祖黎虹也表示，深圳河砂長期以來采自東江、西江，多年開采后，現在已經供不應求，市面上河砂供應比例不大，但目前沒有確切數字。
“深圳建筑市場使用海砂是客觀存在，海砂經過淡化處理后，是可以使用的，不代表最終的預拌混凝土氯離子一定超標。”深圳市建設工程質量監督總站站長高泉表示。
但“問題海砂”顯然大量存在。本報記者查詢發現，2005~2011年，深圳就曾有多個住宅項目被曝違規使用海砂建房，包括鵬灣麗苑、山泉小區、東和小學、海濤花園等許多知名社區在內。
距今最近的個案是2012年12月，佛山的世博嘉園、利海尖東半島、怡翠世嘉和陽光國際廣場等4個在建樓盤項目，被曝涉嫌違規使用超標海砂。
失控的攪拌站
在此次事件面前，多數建筑商和地產商都陷入沉默。只有被央視報道點名的華潤置地和平安集團兩家作了簡單回應。
“我們調查了涉及的施工單位和混凝土供應商記錄，公司記錄表明，施工和混凝土供應都是合格的。我們目前能做的只有這些，政府也在做地毯式檢查。”3月15日下午，涉事項目之一、華潤置地主席王印向媒體表示。
“整個行業內都存在這樣的隱患。”華潤置地副總裁孔小凱3月15日向媒體回應稱，海砂事件不是華潤的問題，是材料供應商的問題。
上述地產界人士認為，孔小凱“說的是實話”。海砂從制成混凝土再到建筑工地，其生產、流通鏈條并不由建筑商或地產商控制。
這位人士解釋說，原來沒有推廣商品混凝土之前，建設單位、監理包括開發商還可控制進場材料的質量；而從2006 年起，國家為提高建筑的質量及環保等原因，在重點城市強制推行商品混凝土，禁止現場攪拌。北京、上海、廣州、深圳均在此列。
這帶動起了一個龐大的商品混凝土產業。據深圳市住建局介紹，目前全深圳有102家經認證的商品混凝土廠家，其中有92家在生產，其余10家在搬遷，沒有生產。
從那時起，深圳已強制推行使用商品混凝土多年，開發商、建筑商不能再自己生產混凝土，而必須由攪拌站將攪拌好的混凝土供應給各個項目和工地。進場的是“商品混凝土”，使用海砂與否、海砂使用規范與否，問題應該是出在攪拌站環節。建筑公司和開發商沒有能力也沒有資質鑒別到達施工現場的商品混凝土是否使用了海砂，只能在采購環節查看是否有合格證明，在材料進場之后進行監督抽查。大部分的建筑公司和開發商都只是檢查產品的出廠質量證明文件和廠家資質。而這些商品混凝土廠都有政府頒發的生產資質。
“有的開發商會請第三方對商品混凝土進行檢測，但不是所有開發商都會這么做。”這位人士說。
“責任可能出在監管部門，對生產混凝土的攪拌站應有嚴格監管。”有熟悉建筑、地產的采購、進場流程的業內人士向本報記者透露，政府強制推廣商品混凝土后，監管部門和檢測部門掌握了商品混凝土企業的資質頒發和市場準入審批大權。
而在監管部位，缺環甚多。
深圳大學土木工程學院教授韓寧旭表示，海砂之所以對建筑物會產生危害，是因為其中所含氯離子可能會銹蝕鋼筋，“最重要的是最后拌成的混凝土總的氯離子含量是多少。”
據深圳市建設工程質量檢測中心主任劉南淵介紹，我國目前使用的GB50164-2011《混凝土質量控制標準》中明確規定，鋼筋混凝土和預應力混凝土用砂的氯離子含量分別不應大于0.06%和0.02%。
但胡建文補充稱，目前國家工程驗收標準并未對混凝土中使用海砂氯離子含量進行強制檢測。
據介紹，現有建筑材料的檢測分兩種，單一材料檢測和混合材料檢測，海砂單一檢測可能（氯離子）超標，但制成混凝土檢測則可能達標；現在達標不意味著未來也達標，因氯離子釋放是動態的。
“僅把板子打在海砂的使用單位身上不應該。市場監管者和行業主管部門干什么去了？為什么出事的項目用的商品混凝土都有合格證？”上述地產界人士發出疑問：“究竟誰在攪拌站使用海砂中獲益？”
本報記者發現，央視報道中涉及的深圳市東大洋混凝土有限公司南灣站，2008年曾被開發商發現違規，并被指其試驗主任對相關業務不熟。
一份來自海軒投資發展有限公司海軒廣場工程部的混凝土攪拌站考查報告稱，當時深圳市東大洋混凝土有限公司上報資料為二級，但資質證書為三級，存在弄虛作假行為。該份報告出具的日期為2008年。
早已發現問題的攪拌站何以仍能照常運營至今？過去幾年是否對其有監管？對此，胡建文稱，深圳相關部門對建筑行業使用海砂是否規范，每個季度都要抽查一次，去年已查出7家不合格攪拌站。而深圳的攪拌站監管平臺日前才建成，正擬投入使用。
至于此次抽檢涉及的15家攪拌站以及深圳哪些建筑有使用海砂的問題，住建局有關人士未正面回應，僅表示對所涉及15家攪拌廠的供應歷史記錄查實，至于深圳有哪些建筑項目涉及，正在進行統計。
危樓誰買單？
“海砂樓”事件曝光后，深圳公眾擔心，自己住的樓是否會很快成為“危樓”。
對此，胡建文表示，涉及海砂的混凝土中氯離子超標并非不可控，仍然有技術措施進行補救。目前相關部門正在編制海砂排查指南，將制定建筑安全條例。
對于已建成的、可能使用了不合格海砂的建筑，胡建文表示，住建局將對深圳市使用海砂的問題進行一個全面的評估，向市政府報告，將出臺一個對隱患建筑進行檢查維護的規章制度。
關于建筑過程中對材料使用的各參建不同主體職責是如何分工承責，高泉表示，根據國家建設工程質量條例，工程建設分為五方責任主體，分別為建設、勘查、設計、施工、監理單位，以及后來增加的檢測單位，分別按照各自職責承擔工程質量責任。
“一旦工程出了問題，相應法律法規都有對責任主體具體追責。如果責任主體有質量違規行為或者實體質量出現問題，要予以糾正。”高泉認為，政府不是房屋質量責任主體，政府委托的管理部門和質監機構也不是責任主體，而只是對驗收的程序、驗收的內容和驗收的合法性進行監督。
“如果發現政府管理人員或者監管人員在工作過程當中沒有按規定
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