在南京西路上，市民外出已頭戴保暖帽避寒
冷空氣來襲，上海今天出現降溫，有明顯冬意，空氣質量也開始好轉，告別多日霧霾。
申城十面“霾”伏一周多，市人大代表昨天集中視察大氣污染防治工作。市環保局局長張全在座談會上透露，今年底明年初，上海將按照污染等級發布藍、黃、橙、紅的空氣污染預警，按照“晚8早6”的節奏發布應急預案，針對不同年齡、不同學校的應急措施細分工作也在研究中。明年初，環境空氣質量將試點分區日報，爭取明年6月正式發布； 年底建成重污染天氣監測預警系統。
應急預案擬前一晚8點發布
“早上聽同事說，送孩子去上學，班級里40個孩子有一半沒到學校。”市人大代表胡敏說的是某個小學的情況。市人大代表、上海第二工業大學應用藝術設計學院院長張展說：“上午去學校，看到學生在跑步。學校對學生的體育鍛煉有指標，只要戶外運動還沒停止，大家就得繼續跑。”
霧霾如此嚴重，學校要不要停課？校方沒有統一說法，家長無所適從。市人大代表、延安中學校長郭雄表示，由于空氣質量指數(AQI)比較滯后，很難幫助學校準確預測未來天氣，導致不少學校對停課一事存在困惑。
張全介紹，基于24小時平均濃度計算的AQI相對于空氣質量的小時變化存在一定的滯后性。AQI指數在計算中取的是PM2.5的日均濃度值，即24小時平均下來的濃度值。
“空氣質量預報主要在環保部門的平臺上發布，很多人分不清橙色預警、黃色預警意味著什么。”市人大代表徐榮建議，要將空氣質量預警納入市里統一的預警管理體系。
代表們還指出，學齡前兒童、小學生、中學生、大學生以及老年人群體，對大氣污染的承受力不同，建議針對不同人群出臺差異化預警措施。
張全回應，上海正推進空氣污染預警細化工作，爭取在今年底明年初實現“按照污染等級發布藍、黃、橙、紅的預警”，應急預案的發布時間也將提前到前一天晚8點，并在第二天早6點根據實際情況修正，以確保學校停課等措施及時落實。張全透露，市環保局和市教委正在研究適合不同年齡、不同學校的細化應急措施，“上海已向國家提出建議，要兼顧科學研究和生活服務的需求，使AQI指數對市民的生活具有指導性。”
或立法禁止露天焚燒秸稈
田林東路路邊空氣監測站，PM2.5顯示值為“277”。一位來自青浦的市人大代表說，“就在從青浦趕來的路上，我看到高速公路旁的秸稈還在焚燒，刺鼻嗆人的煙糊味縈繞不散。”
“霧霾天燒秸稈是個令人頭疼的問題。”市人大代表常江說，我們在電視上看到幾十處在燒秸稈，濃煙滾滾，這種做法是否會加劇霧霾？據專家分析，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，二氧化硫的濃度比平時要高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。燃燒秸稈還降低了大氣能見度，妨礙交通。根據市環境監測中心、市環境科學研究院發布的專題報告，上海PM2.5的來源中，秸稈燃燒、化肥使用和畜禽養殖等農業源占4%。
每年年底都是秸稈燃燒的“旺季”，PM2.5連續爆表之后，秸稈燃燒對大氣污染的影響被頻頻提及。在霧霾強勢來襲之時，環保部門和一些市民再度呼吁徹底禁止秸稈燃燒。張全表示：“我們正配合市人大修訂《上海市實施<大氣法>辦法》，在草案里率先提出全面禁止秸稈燃燒。”
今年11月20日提交市十四屆人大常委會第九次會議審議的修訂草案提出：禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及市或者區、縣人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈，落葉等產生煙塵污染的物質。
秸稈的綜合利用被認為是更好的選擇，張全說，要想辦法讓秸稈成為肥料、燃料或者材料，并以政府補貼的形式提高農民的積極性。據悉，今年上海的秸稈綜合利用率預計為89%，同比增加3個百分點。明年上海計劃完成5個秸稈綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率有望達到90%。
長三角互認機動車環保標識
目前上海 PM2.5的來源約有25.6%來自工業，25.3%來自機動車排放，10%來自工地、堆場、道路揚塵等，7%來自電廠，10%來自秸稈燃燒、餐飲、干洗業等生活排放，另有約20%來自區域相互影響
機動車污染成了上海PM2.5污染的重中之重。對于高污染機動車，張全表示，上海將出臺一系列組合拳，在已淘汰近6萬輛黃標車后，提前實施機動車新車使用國五標準汽油； 新增或更新公交車中新能源和清潔能源車比例達60%以上；明年7月將高污染車輛限行范圍擴大至外環線，淘汰7萬輛黃標車；2015年全面完成淘汰黃標車任務。同時，加大對機動車冒黑煙處罰，提交人大審議的 《上海市實施<大氣法>辦法》（草案），規定對冒黑煙機動車可不需檢測結果直接罰款。
“上海到底有多少機動車？能否調研城市能容納的機動車尾氣總量？比如限定在多少數量內的機動車對上海的空氣質量不會產生負面的影響？”代表馬瑜說，每月上海都要發放大量的機動車牌照，是否該出臺機動車限制使用的相關政策？代表陳忠宇等則表示，大卡車、土方車的排放和污染相當于一般機動車的幾十倍，交警、環保部門要加強執法。
張全表示，大氣污染防治工作離不開區域聯防聯治。目前本市正會同江蘇、浙江及有關部委籌建長三角大氣污染防治協作機制。針對代表們意見較為集中的外地車輛環保問題，張全透露，長三角將研究實施環保標識互認機制，通過共享車輛年檢等信息，異地執法的技術準備將可實現。環保部將在上海設立長三角區域大氣污染預警中心，通過更大范圍內大氣污染源、空氣質量監測、氣象信息的共享，將有助于提高區域大氣污染預報預警的效率和水平。
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