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　　記者在采訪中了解到，即將公布的這個投資體制改革方案基本方向?qū)⒁罁?jù)“誰投資、

誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在國家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策，政府宏觀調(diào)控有力的新型投資體制。

　　首先，投資審批范圍將縮小，程序也將簡化。國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞在接受采訪時指出，對投資項目性質(zhì)實行分類管理辦法。對需要利用國家財政性投資等政府投資項目，不論項目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對不需要國家財政性資金支持、但項目建設涉及國家安全、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項目，實行核準制管理辦法；對不需要國家投資、能夠自行平衡建設資金和落實建設條件的一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目，實行備案登記制管理辦法。逐步縮小納入政府投資審批的范圍。張漢亞認為，對需核準的投資管理項目，要簡化審批程序。例如只要求提供項目預可研報告，不再審批項目建議書和開工報告。同時擴大企業(yè)自主決策權(quán)；但是對國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項目，則逐步以立法形式代替行政管制。

　　其次，在投資方式的改革方面，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，投資改革方案將按照不同性質(zhì)的投資項目規(guī)定不同的投資方式。對于一般性的投資項目將完全放權(quán)給企業(yè)投資主體。在符合法律以及相關政策規(guī)定的前提下，企業(yè)作為出資主體自主決定投資額度和方式。對于基礎設施建設項目，各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于基礎設施建設。

　　最后，在投資管理體制方面。專家分析指出，即將出臺的改革方案將在健全政府投資決策和項目法人約束機制上有所突破。國家主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。為防止取消審批后出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空，避免變相審批、違規(guī)審批。今后政府將及時發(fā)布行業(yè)的供求態(tài)勢、價格走勢等，還將出臺一些投資指導目錄，明確限制類別、鼓勵類別等。為防止無序競爭和不正當競爭行為，國家將制定有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等方面的國家標準，進一步健全市場競爭規(guī)則，維護競爭秩序和公共利益。對已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資和低水平重復建設的行業(yè)，將主要通過市場的辦法進行引導，對無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量低劣、污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)，將依法淘汰和關閉。

　　還有專家提出，改革方案將加快基礎設施投資及經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，首先是改組、改造現(xiàn)有基礎設施經(jīng)營管理機構(gòu)，使之成為真正獨立核算的經(jīng)營企業(yè)；其次是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關系，通過公開招標等手段委托企業(yè)負責經(jīng)營，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，提高運行效率；第三是引入市場競爭機制，積極探索實行公用產(chǎn)品供應和銷售的分開經(jīng)營、獨立核算，形成開放式、多元化、競爭性的建設運營格局。

　　國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長郭勵弘提出，政府作為宏觀經(jīng)濟的管理者，應該在全社會范圍內(nèi)創(chuàng)造出適宜于融資的大環(huán)境，不是具體地為每個項目去考慮籌資方案，而是使好的項目、合格的投資者能夠得到資金，使壞的項目、不稱職的投資者難以籌資。由此看來，投融資管理的重點，要從項目管理轉(zhuǎn)向資本市場管理，從“投”轉(zhuǎn)向“融”。他說，投融資改革的總體目標應該是：建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據(jù)，實施對出資人融資能力的宏觀調(diào)控。放棄項目的行政審批，形成投資決策、資本決策、信貸三權(quán)鼎立，相互制約各負其責的投融資格局。

　　中國投資學會副會長兼秘書長劉慧勇認為，中國經(jīng)濟的增長仍屬投資拉動型。目前中國投融資體制改革的一個根本問題，是要對兩大關鍵機制——進入和退出進行再造。尤其對于創(chuàng)業(yè)投資者，如果沒有可行的資本退出方案，投資者不會將資金投入。

　　據(jù)有關專家分析，2004年國家將繼續(xù)清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖；逐步建立適應民間投資需要的多層次金融體系，完善中小企業(yè)信貸擔保體系。