空無一人的施工現場
泰達公司認為“保證函”上的公章涉嫌偽造
因開發商資金鏈斷裂，揚州廣陵新城一安置小區徹底停工兩月余，1700余名工人工資沒有著落，約2000套安置房將因此延期交付。現代快報 (微博)記者調查發現，事情遠不止資金鏈斷裂那么簡單。
政府背景的泰達公司委托東宇公司開發，東宇公司又委托另外兩家公司施工，但在簽訂各種合同的過程中，東宇公司先是易主，緊接著被曝出涉嫌偽造公章融資。
如今，近2億元工程款去向不明，公安機關已介入調查，5月11日，該項目的投資也確定中斷，誰該為此負責？
現狀
安置房小區開工不足半年就停工
今年4月份，陸續有人向現代快報反映，稱揚州廣陵新城一樓盤拖欠工人工資，已全面停工，工人多次找開發商討要工資未果，工程已停止數月，至今未能恢復。據了解，停工的樓盤名為“廣福花園三期工程”，位于揚州灣頭鎮附近，其建設主體為廣陵新城管委會，是一個拆遷安置小區。
現代快報記者在施工現場探訪發現，偌大的建筑工地，見不到什么工人，本該嘈雜喧鬧的施工場地，此時變得靜悄悄的。現場的10多棟高層住宅尚未封頂，建筑外立面包裹著腳手架。項目西側沿路幾棟建筑外立面掛著黃色橫幅，上面寫著“東宇房地產沒得錢，造成工程全面停工。我們工人要生活，我們討要血汗錢。”
“開工沒多久就停了，你看這些樓，都才建了一半左右。”一自稱為工地門衛的人員向現代快報記者透露。據了解，小區的開發商為揚州東宇房地產開發有限公司（下稱東宇公司），工程第一、三標段由江蘇蘇商建設總承包有限公司（下稱蘇商建設）承建，第二標段由江蘇江都建設有限公司（下稱江都建設）承建。工程于去年9月份前后開工，遺憾的是，到去年年底，開工不足半年，工程就逐漸停了下來。到今年3月上旬，工地全面停工，陸續有工人結伴前來討要工錢，但至今未得到結果。
調查
開發商資金鏈斷裂是停工主因
蘇商建設一孔姓負責人向現代快報記者透露，去年9月份前后，蘇商建設先行進場施工，按照施工合同約定，工程款將按照項目進展情況分階段支付。去年11月底，就到了約定的第一約定付款工期，東宇公司并未支付。到今年元月31日（春節前），迫于種種壓力，東宇公司支付蘇商建設1800萬元，扣除本應返還的履約保證金及利息1606.6萬元，東宇公司實際僅支付工程款193.4萬元，連工人工資都不夠。
“去年就沒兌現，沒辦法發工資。”該孔姓負責人向現代快報證實，開發商東宇公司資金鏈斷裂，無法及時支付工程款，施工單位無法支付工人工資。今年初，該安置房項目被迫停工，3月11日工地全面停工。這一說法也得到了江都建設華姓負責人的證實。“前后堵了好幾次，后來政府的人也來了，答應給解決，但到現在還沒說法。”據介紹，盡管工人聚集維權沒有取得太大效果，但當地政府已出面，承諾盡快給予解決。
作為項目的主體單位，揚州廣陵新城管委會一位不愿透露姓名的工作人員向現代快報記者證實，“廣福花園三期工程”全面停工，確實是開發商資金鏈出現了問題。
廣陵新城相關負責人介紹，為了土地開發便利，新城方面和南京泰達建設發展有限公司合伙注冊一個“揚州泰達發展建設有限公司（以下稱泰達公司）”，廣陵生態新城占股45%。此后，泰達公司是和廣陵區政府簽了一個土地一級開發協議，此次安置房建設就屬于土地一級開發范圍。不過，由于揚州泰達不具備住宅小區開發資質，因而只能委托有資質的開發公司代建，然后按照國家政策保證一定利益的前提下，對項目進行回購。“他們建好了，我們來買，屬于定向代購。”該人員介紹說，這是“BT合同模式”。（BT是英文Build建設和Transfer移交的縮寫形式，意即“建設——移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。）
2012年，揚州泰達發展建設有限公司與東宇公司簽訂了《廣福花園拆遷安置小區建設項目協議書》，約定由東宇公司參照BT合同模式，建設安置小區三期項目，泰達公司于項目工程通過竣工驗收時進行回購。
誰承想，東宇公司的資金鏈居然斷了。
蹊蹺
簽訂完委托建設協議后，東宇公司易主了
廣陵新城向揚州市政府提供的情況匯報材料中指出，2012年廣福花園三期工程委托建設協議簽訂之后，開發商東宇公司發生了變化，原東宇方面法人代表及股份實際持有人將公司95%股權轉讓給了新華信托，并將另外5%債券質押給了新華信托。也就是說，在泰達公司和東宇簽訂委建協議后，東宇公司易主，新華信托成了控股方。
“簽完協議之后，東宇公司把95%股權轉讓給了新華信托，還有5%債權質押給了新華信托，新華信托由此成為東宇公司實際控制人，這個之前并沒有告訴我們。”知情人介紹，去年2月，東宇公司和新華信托簽署了信托協議，計劃從新華信托獲得4億元信托資金，2013年3至5月期間，新華信托付了2億元人民幣給東宇公司，但東宇公司獲得該項資金后，未按照信托合同約定，將資金用于工程建設，而是挪作他用，這恰是導致工程最終全面停工的主要原因。
但至于這筆錢究竟去了哪，該人員并未能提供詳細證據。
在蘇商建設向現代快報提供的工商局備案材料中，一份題為《章程修正案》的文件詳細記錄了東宇公司的股權變更情況，文件顯示：魏向陽、王浩兩人分別出資60萬元、40萬元，各占注冊資本3%及2%，而新華信托則出資1900萬元，占公司注冊資本的95%。文件顯示，股權變更之后，東宇公司的法人代表由新華信托方面一個名叫張晨的人出任，這份《章程修正案》的落款時間為2013年2月20日。現代快報記者查閱相關信息發現，東宇公司營業執照顯示，發證時間為2013年2月21日，也就是《章程修正案》在揚州工商局備案的次日。
按照時間推算，此時，東宇公司早已和泰達簽訂委托建設協議。
開發商股權變更一年多，才有人發現
不過，泰達、蘇商建設以及江都建設三家公司均向現代快報記者透露，在股權變更之后長達一年多時間里，仍是東宇公司原掌舵人魏向陽協調推進建設工作，非但泰達公司方面不知情，就連后來招標進來的兩家建筑企業也蒙在鼓里。直到遲遲不見工程款，工地停建，廣陵新城方面介入調查，開發商易主一事才大白于天下。
廣陵新城方面在接受采訪時證實，今年年初在推動安置房建設進度時，才發現東宇公司股權已經發生變更。
“和我們簽施工合同之前就轉掉了。”蘇商建設一江姓負責人向現代快報記者透露，東宇公司前掌舵人魏向陽在揚州建筑圈小有名氣，簽署施工合同時，雖然看到開發公司法人代表已經變更為張晨，但并未提出異議，“簽完之后，我們并不知道，工人停工以后，我們才到工商部門查出來。”蘇商建設一孔姓負責人也表示，公司是以招投標形式進場，一方面因為魏向陽的名聲，另一方面也看到是安置房項目，政府是建設主體，“不會不給錢”，簽訂協議時對開發商的具體情況也并未深究。
“不過，就算知道是新華信托，當時也不會懷疑的，新華信托實力多大啊，相當于傍上了一個大款。”孔姓負責人坦言，其實即便知道股權變更內幕，也不會影響協議的簽訂。同期招投標入場的另一家施工單位江都建設華姓負責人稱，自己單位的情況和蘇商建設相同，早前也不知道開發商的實際控股方是誰，“一直都是魏向陽在聯系，看到法人代表簽名變成了張晨，但沒有懷疑，直到事情暴露，我們才知道”。
震驚
融資“保證函”涉嫌偽造公章
按照相關負責人的說法，如果不是資金鏈斷裂，泰達公司對于東宇公司易主也不知情，畢竟，他們只是委托建設方，不過，因為東宇公司向信托公司融資時，曾經提供了一份蓋有“揚州泰達發展建設有限公司”簽章的保證函，于是，這家公司也被卷了進來。
在廣陵新城另一政府人員提供的“公司函”中，揚州泰達公司明確表明，東宇公司和新華信托簽署的信托協議中，起重要作用的“保證函”“公章及簽名均系偽造”，并聲明將依法追究相關主體責任。
“我們的章中間五角星缺了一角，明顯不一樣。”廣陵新城工程部一名肖姓人員介紹說，要啟用揚州泰達公司公章，需要六七位領導同意，而在核查中，諸領導均稱不知情，未曾同意使用該公章。此外，現代快報記者也發現，這份“保證函”雖注明2013年2月19日新華信托與揚州東宇公司簽訂信托協議，然而文件最后的落款時間卻
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