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　　2010年3月19日，北京，阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠周邊居民代表“驢屎蛋”參觀馬家樓分選轉(zhuǎn)運(yùn)站。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

　　5月初，杭州余杭因?yàn)槔�圾焚燒�?xiàng)目引發(fā)群體事件。自2007年廈門PX項(xiàng)目以來，大連、寧波、昆明、茂名等地，先后因?yàn)橐恍┲卮箜?xiàng)目引發(fā)類似事件。

　　有專家認(rèn)為，這些群體性事件的共性，在于信息公開不到位，有些項(xiàng)目從立項(xiàng)到環(huán)評等各環(huán)節(jié)，公眾參與度低。

　　目前，我國尚無公眾參與環(huán)境保護(hù)的專門立法。不過，有的地方已在嘗試。日前河北率先啟動(dòng)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)省級立法。有專家表示，若河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例能“放行”，將可有效減少環(huán)境群體事件風(fēng)險(xiǎn)，并為其他地區(qū)提供借鑒。

　　記者獲悉，環(huán)保部也將推出公眾參與環(huán)境保護(hù)的辦法，從部門規(guī)章的角度落實(shí)新《環(huán)保法》。

　　河北立法

　　公眾參與環(huán)保條例啟動(dòng)立法

　　日前，河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例啟動(dòng)立法，有望9月提交人大初審。

　　上周三，河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例起草第二次工作組會(huì)議召開，來自環(huán)保部、全國人大、法學(xué)專家、各地環(huán)保宣教中心負(fù)責(zé)人和環(huán)保組織，共同為之獻(xiàn)策。

　　會(huì)上，專家起草的兩個(gè)法律版本，重點(diǎn)均指向政府信息公開。

　　北大法學(xué)院教授汪勁撰寫了其中一個(gè)版本。他愿景中的河北省公眾參與環(huán)保條例，須有“大環(huán)境”和“大參與”，即公眾參與環(huán)節(jié)不應(yīng)當(dāng)僅涉及政府和環(huán)保部門，也應(yīng)該涉及進(jìn)行開發(fā)利用環(huán)境資源決策的政府部門，信息則應(yīng)該“盡早公開、有效公開”。

　　在知悉權(quán)、建言權(quán)和救濟(jì)權(quán)之外，汪勁設(shè)計(jì)了一項(xiàng)“意見得到充分考慮權(quán)”——我跟你提了意見，你要給我答復(fù)。如果你沒有采納我的意見，你可以告訴我怎么做。“讓公眾有地方去，而不是去堵高速公路，堵政府門。”

　　另一個(gè)版本的條例中，北師大法學(xué)院助理教授嚴(yán)厚福則列出了77條款，信息公開及公眾參與的設(shè)計(jì)更細(xì)節(jié)化，其中包括“行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職權(quán)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府環(huán)境信息”、“公眾參與應(yīng)采取公眾評議、調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的方式”、“公眾參與資料存檔備查”、“政府部門未依法讓公眾參與，決策無效”、“政府部門考慮設(shè)立公益訴訟基金”等。

　　河北省人大城環(huán)工委相關(guān)人士表示，河北省人大將這項(xiàng)立法視為今年的工作重心，希望能在9月提交人大進(jìn)行初審。

　　會(huì)議現(xiàn)場人士對記者表示，這些條款可能會(huì)遭環(huán)保之外其他部門反對，甚至可能因規(guī)定過細(xì)遭到環(huán)保部門反對。因此，最終能否通過，還需要看決策者的“魄力”。

　　嘉興模式

　　市民環(huán)保檢查團(tuán)參與環(huán)境執(zhí)法

　　事實(shí)上，除河北之外，公眾參與環(huán)境治理的嘗試并非沒有。比如，浙江的“嘉興模式”就比較成熟，其核心就在于信息公開和群眾參與，且越早越好。

　　2012年，嘉興成功中標(biāo)中歐環(huán)境治理項(xiàng)目的公眾參與環(huán)境治理地方示范平臺項(xiàng)目。浙江省環(huán)境宣教中心高級工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人虞偉告訴記者，此時(shí)嘉興已經(jīng)有了較為完整的公眾參與平臺，并不乏一些實(shí)踐創(chuàng)意。

　　比如，設(shè)立市民環(huán)保檢查團(tuán)，直接參與環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督乃至政府決策。“嘉興的做法是，除個(gè)別的涉密項(xiàng)目，能開放的都開放。”

　　市民環(huán)保檢查團(tuán)向社會(huì)公開招聘，每次需要公眾參與的時(shí)候，便從評審員庫中抽取一批。“有點(diǎn)像西方的陪審團(tuán)制度。”虞偉說，評審員平時(shí)可以觀察當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的整改情況，投票決定企業(yè)是否可以摘帽驗(yàn)收，投票結(jié)果均存檔。也就是說，嘉興當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保行政處罰案卷中，比其他地方多了一項(xiàng)市民評審員投票結(jié)果。

　　此外，嘉興市還成立了環(huán)保聯(lián)合會(huì)、專家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)、環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心，構(gòu)建了政府、媒體、企業(yè)、公眾和專家在同一個(gè)平臺上協(xié)商的機(jī)制。

　　這種完善的機(jī)制，帶來了明顯效果。比如，2010年，嘉興市政府門戶網(wǎng)站公告，要上一個(gè)100億元的橡膠項(xiàng)目，看到公告后，市民環(huán)保檢查團(tuán)和專家服務(wù)團(tuán)做了調(diào)研，向市政府提交了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力較低，建議市政府否決。最終，嘉興市政府采納了這個(gè)意見，否決掉了這個(gè)項(xiàng)目。

　　目前，“嘉興模式”計(jì)劃在浙江11個(gè)城市推廣，其中包括杭州市。溫州、臺州、寧波等地已經(jīng)陸續(xù)開始加強(qiáng)信息公開和公眾參與的措施，不少地方推行如市民監(jiān)督團(tuán)、環(huán)境監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等措施。浙江省即將在省級層面成立環(huán)保聯(lián)合會(huì)，搭建省內(nèi)的公眾參與平臺。

　　多地探索

　　希望公眾參與環(huán)境治理上升到法律

　　除浙江之外，云南、山西、遼寧等地，也出臺了公眾參與環(huán)保的措施。

　　環(huán)保部宣教中心主任、河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組副組長賈峰說，地方在公共參與環(huán)境治理方面有了很多嘗試，各有特色。有的地方曾經(jīng)發(fā)生過大的環(huán)境輿情事件后，但“知難未退”，敢于承認(rèn)問題，改進(jìn)公眾參與的程度。

　　比如，山東去年因“打暗井排污”報(bào)道成為輿論焦點(diǎn)，盡管事后官方調(diào)查發(fā)現(xiàn)并不屬實(shí)，但此后山東省開始加強(qiáng)公眾參與，其特色是環(huán)境信息的監(jiān)測和公布。同時(shí)，山東省從省市到基層的環(huán)保部門都開設(shè)工作微博，接受舉報(bào)，在輿論監(jiān)督下及時(shí)回應(yīng)，形成了一套效率很高的“工作流”。

　　又如北京，加強(qiáng)與環(huán)保組織互動(dòng)，成立環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)；天津?yàn)I海新區(qū)，啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開試點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度等環(huán)境管理模式；在合肥市，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局與環(huán)保組織展開合作，欲改進(jìn)公眾參與環(huán)保的方式。

　　但是，目前的公眾參與基本都由政府主導(dǎo)。“我們希望，能把公眾參與環(huán)境治理從法律上規(guī)定下來。”浙江省環(huán)境宣教中心高級工程師虞偉希望通過實(shí)踐摸索，建立長效機(jī)制，最終把公眾參與環(huán)保上升到法律。“這也正是河北立法得到各方積極參與獻(xiàn)策，寄以厚望的原因。”

　　在上周三的會(huì)議中，四川省環(huán)保宣教中心主任溫廷回顧了四川此前發(fā)生的環(huán)境群體性事件，直言感受比較多。“2012年6月29日，什邡當(dāng)?shù)卣�府在未與民眾充分溝通的情況下，為政績需要，高調(diào)開建鉬銅多金屬資源深加工綜合項(xiàng)目。”溫廷在展示的PPT中寫道，該項(xiàng)目引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈反對，開工3天即被叫停。此后，四川省在上彭州石化項(xiàng)目時(shí)，再次引發(fā)環(huán)境群體性事件。

　　“接連發(fā)生兩個(gè)事件，教訓(xùn)很深刻。”溫廷對記者說，“總在重復(fù)同樣的錯(cuò)誤。政府信息不透明，倉促上馬，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目陷入一鬧就停的怪圈。”

　　他盼望，河北省能夠出臺國內(nèi)首個(gè)公眾參與環(huán)境的法律條例。“河北率先走出這一步，這是有里程碑意義的。”

新京報(bào)記者 金煜

事實(shí)+

14年間百人以上群體事件 圖片來源：新京報(bào)