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當(dāng)前國(guó)際上通行的政府采購(gòu)制度起源歐洲，100多年來歐洲各國(guó)在此領(lǐng)域建立了各自行之有效的管理制度。意大利政府實(shí)行分散采購(gòu)和集中采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，采購(gòu)制度歷史悠久，體系完善，發(fā)展水平較高。加入歐盟后，為了落實(shí)歐盟統(tǒng)一的政府采購(gòu)指令，意政府陸續(xù)頒布了一系列政令和總統(tǒng)令，并最先響應(yīng)歐盟提出的泛歐網(wǎng)上政府采購(gòu)體系（PEPPOL），推行電子化政府采購(gòu)制度。意大利同時(shí)也是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方之一。
一、意大利政府采購(gòu)基本概況
（一）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其變革
1、政府采購(gòu)總署
　　1923年意大利成立了政府采購(gòu)總署,負(fù)責(zé)中央除軍火和秘密采購(gòu)?fù)獾恼�府采�?gòu)事項(xiàng)，從而改變了意大利中央各部門分散采購(gòu)的局面；各地方也陸續(xù)成立了相應(yīng)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中負(fù)責(zé)地方政府的采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)總署的具體職能為：匯總并整理中央各部門的采購(gòu)需求，代表政府各部門對(duì)外統(tǒng)一招標(biāo)。國(guó)庫(kù)部則會(huì)在各部門收到貨物后直接向供應(yīng)商支付貨款。1998年，為了能更好地與歐盟有關(guān)規(guī)定接軌同時(shí)也為適應(yīng)國(guó)家預(yù)算改革的需要，意大利頒布法令正式撤消政府采購(gòu)總署。
　　2、Consip公司
　　Consip公司全稱“公共信息服務(wù)特許公司”，1997年成立，是一家由意大利經(jīng)濟(jì)財(cái)政部100%控股的、按股份制公司管理和運(yùn)作的公司。根據(jù)1997年11月頒布的第414號(hào)法令，Consip公司專門負(fù)責(zé)公共管理機(jī)構(gòu)在金融財(cái)會(huì)方面的信息服務(wù)。2000年財(cái)政部頒布部級(jí)令，委任Consip公司負(fù)責(zé)執(zhí)行并優(yōu)化意大利政府采購(gòu)事務(wù)。目前該公司共有員工482人，其中267人從事信息化管理業(yè)務(wù)，175人從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，40人從事行政管理工作。
Consip公司在政府采購(gòu)方面的具體職能是：接受中央各部委、地方政府和政府公益單位的采購(gòu)委托，對(duì)委托進(jìn)行分析匯總，再就所需貨物及服務(wù)進(jìn)行集中采購(gòu)。2001年該公司在歐盟范圍內(nèi)率先采用電信化手段進(jìn)行政府采購(gòu)，通過電子信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一詢價(jià)和招標(biāo)，選擇供應(yīng)商、貨物規(guī)格和價(jià)格，大大提高了政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明度，使其制訂的采購(gòu)和服務(wù)框架合同更具廣泛性、系統(tǒng)性和競(jìng)爭(zhēng)性；使得供貨環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，提高服務(wù)效率與質(zhì)量；同時(shí)尋找最優(yōu)性價(jià)比，有效壓縮政府采購(gòu)開支。
　　（二）政府采購(gòu)范圍及主要產(chǎn)品
意大利政府采購(gòu)分為商品、服務(wù)和公共工程兩部分。其中，根據(jù)財(cái)政部2008年1月頒布的部級(jí)令，商品、服務(wù)采購(gòu)具體包括以下幾類產(chǎn)品：
-辦公家具
-汽車燃油（加油券、加油卡、固定網(wǎng)點(diǎn)加油等形式）
-供暖燃油（汽油和生物柴油）
-供電
-辦公設(shè)備及軟硬件（購(gòu)買或租賃使用的復(fù)印機(jī)、臺(tái)式及便攜式電腦、微軟軟件以及打印機(jī)）
-汽車租賃
-用餐券
-固定電話服務(wù)
-移動(dòng)電話服務(wù)
-電話及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接、傳輸設(shè)備（內(nèi)網(wǎng)及內(nèi)部電話網(wǎng)絡(luò)的建立）
-辦公地點(diǎn)安保服務(wù)
公共工程雖也納入政府采購(gòu)范圍，但未納入政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)程序按照意大利和歐盟關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)資金也不采取國(guó)庫(kù)直接支付的方式。國(guó)防用物品則不屬于政府采購(gòu)范圍。
（三）政府采購(gòu)權(quán)限
1、按歐盟規(guī)定采購(gòu)權(quán)限和按國(guó)內(nèi)規(guī)定采購(gòu)權(quán)限
　　意大利政府采購(gòu)權(quán)限分為按歐盟規(guī)定采購(gòu)權(quán)限和按國(guó)內(nèi)規(guī)定采購(gòu)權(quán)限兩種。根據(jù)1997年歐盟第62號(hào)政令規(guī)定，供貨，服務(wù)超過20萬歐元、國(guó)家部門的服務(wù)（如國(guó)務(wù)院、內(nèi)閣會(huì)議）超過13萬歐元、公用事業(yè)超過40萬歐元、通訊方面超過60萬歐元、政府部門全年服務(wù)及貨物累計(jì)超過75萬歐元、公共工程超過500萬歐元限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按歐盟的有關(guān)規(guī)定（在歐盟范圍內(nèi)）采購(gòu)。低于歐盟規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)比較靈活，既可以按歐盟規(guī)定采購(gòu)，也可以按本國(guó)規(guī)定(在本國(guó))采購(gòu)。
　　2、中央與地方的采購(gòu)權(quán)限
　　中央與地方的采購(gòu)權(quán)限主要按歸屬原則劃分權(quán)限：原意大利政府采購(gòu)總署只負(fù)責(zé)采購(gòu)中央部門除軍火和秘密采購(gòu)以外的事項(xiàng)，地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方政府采購(gòu)事項(xiàng)。Consip公司成立后，根據(jù)法律規(guī)定，中央各部委的采購(gòu)事項(xiàng)全部由Consip公司負(fù)責(zé)（不包括軍火和秘密采購(gòu)），地方政府的政府采購(gòu)既可通過Consip公司實(shí)施，也可通過地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)自主實(shí)施，但其采購(gòu)條件必須達(dá)到或優(yōu)于Consip公司就同類產(chǎn)品制訂的框架合同標(biāo)準(zhǔn)。
　3、采購(gòu)主管部門與采購(gòu)部門的采購(gòu)權(quán)限
　　Consip公司成立之前，中央各部門的采購(gòu)基本由政府采購(gòu)總署承擔(dān)；Consip公司成立后，部分政府采購(gòu)權(quán)限重新回到各部門手中：各部門可通過電信化手段按Consip公司規(guī)定的貨物品種及價(jià)格，選擇自己所需的貨物；對(duì)于有特殊需求的產(chǎn)品，還可通過Consip公司介紹，與供應(yīng)商直接談判，使各部門擁有更多的選擇余地。
（四）政府采購(gòu)過程的主要形式
意大利政府采購(gòu)的具體運(yùn)作一般有以下幾個(gè)步驟：確定采購(gòu)需求——制定采購(gòu)計(jì)劃——執(zhí)行采購(gòu)方式（選擇供應(yīng)商）——簽訂采購(gòu)合同——合同履行——采購(gòu)評(píng)估。對(duì)于中央政府來說，每年各部委將需要采購(gòu)的物品統(tǒng)一報(bào)給財(cái)政部，由財(cái)政部對(duì)要求進(jìn)行收集、分析后制定采購(gòu)計(jì)劃，再交由Consip公司進(jìn)行具體操作。政府采購(gòu)的基本方式主要有以下幾種：
1、公開招標(biāo)采購(gòu) 對(duì)以價(jià)格為主要因素的一般性采購(gòu)合同，通常采取公開招標(biāo)方式，政府采購(gòu)主體應(yīng)在所在國(guó)或歐盟的官方公報(bào)上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
2、協(xié)議采購(gòu) 是指對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用政府采購(gòu)項(xiàng)目（不含工程采購(gòu)項(xiàng)目），通過招標(biāo)方式確定相對(duì)固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人再在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議采購(gòu)的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價(jià)格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購(gòu)網(wǎng)站上。
3、兩階段招標(biāo)采購(gòu) 即指對(duì)某工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施分別進(jìn)行招標(biāo)。兩個(gè)階段可以由同一個(gè)公司中標(biāo)，也可以由不同的公司分別中標(biāo)。
4、談判采購(gòu) 指事先不通過公告程序,直接邀請(qǐng)供應(yīng)商通過談判方式進(jìn)行采購(gòu)。此種采購(gòu)應(yīng)符合一定條件：一是公開招標(biāo)無合格標(biāo)，或無人應(yīng)標(biāo)（或因技術(shù)、藝術(shù)和專利保護(hù)原因，只有1-2家供應(yīng)商，且無其他替代產(chǎn)品可供選擇）；二是選中一家供應(yīng)商后，由于種種原因需要另外再增加一家供應(yīng)商，采購(gòu)主體可以和已中標(biāo)供應(yīng)商共同與其他企業(yè)談判，增選其他企業(yè)；三是在兩階段招標(biāo)采購(gòu)中，確定設(shè)計(jì)階段中標(biāo)企業(yè)后，為了節(jié)省時(shí)間，采購(gòu)主體可以和該企業(yè)談判，看其是否能符合實(shí)施階段的標(biāo)的條件；四是招標(biāo)后，事先可能沒有預(yù)計(jì)到有些配套設(shè)施和服務(wù)，此時(shí)，只要中標(biāo)補(bǔ)充不超過原招標(biāo)價(jià)值的50%,可以采取單個(gè)談判方式。
5、快速招標(biāo)采購(gòu) 緊急情況下（如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等），在以上采購(gòu)形式之外，采取不規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)，以達(dá)到快速采購(gòu)的目的。
意大利Consip公司的官方網(wǎng)站www.consip.it和由該公司專門為政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)設(shè)立的公共采購(gòu)網(wǎng)www.acquistinretepa.it， 為意大利政府公布政府采購(gòu)信息和招標(biāo)公告的主要網(wǎng)站。
　（五）供應(yīng)商的投標(biāo)資格
　　只有在有關(guān)部門登記注冊(cè)過,并有至少3年從事該行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的公司方，有資格參加政府采購(gòu)的投標(biāo)。
　　作為參加投標(biāo)的供應(yīng)商，首先需要介紹自己（歐盟規(guī)定的9種語言之一）,以表明本公司的素質(zhì)及實(shí)力，包括：
1、公司在過去業(yè)務(wù)中曾中標(biāo)的項(xiàng)目、金額，最好有用戶出具的證書，以證明自己工作的情況；
2、出具銀行或保險(xiǎn)公司提供的資產(chǎn)證明；
3、對(duì)資金狀況、使用設(shè)備等進(jìn)行介紹；
4、招標(biāo)擔(dān)保、履約保證金。
　　值得說明的是：確定政府采購(gòu)供應(yīng)商時(shí)，價(jià)格并非是唯一標(biāo)準(zhǔn)，事情上，公司的信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點(diǎn)等均作為重要因素加以考慮。
二、法律制度
意大利是歐盟成員也是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的成員，因此在政府采購(gòu)方面除要遵守本國(guó)法律外，還必須遵守歐盟及《政府采購(gòu)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。
1、歐盟關(guān)于政府采購(gòu)方面的主要指令
歐盟有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定主要是政府采購(gòu)方面的歐盟指令，這些指令主要包括歐盟委員會(huì)1992年頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)公共服務(wù)采購(gòu)程序的指令》、1993年頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)公共貨物采購(gòu)程序的指令》和《關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程采購(gòu)程序的指令》，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)2004年重新頒布的《關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)程序的指令》以及《關(guān)于協(xié)調(diào)供水、能源、交通和郵政服務(wù)程序的指令》。時(shí)至今日，歐盟仍在不斷更新修訂其政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代采購(gòu)的需要。
2、意大利《公共合同法》（Il Codice dei Contratti Pubblici）
為了能使歐盟有關(guān)指令能在本國(guó)順利推行，意大利2006年頒布了《公共合同法》。該合同法實(shí)為一法律集合，涵蓋了歐盟統(tǒng)一指令及本國(guó)所有關(guān)于一般性和特殊性公共工程、服務(wù)和貨物采購(gòu)招標(biāo)方式的法律規(guī)定。該法以公共采購(gòu)應(yīng)具備的靈活性、透明性、時(shí)代性和明確性等特點(diǎn)為指導(dǎo)，本著保護(hù)和優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)自然和社會(huì)要求的原則，對(duì)意大利的公共采購(gòu)體系和運(yùn)作程序進(jìn)行了完善和簡(jiǎn)化，在將歐盟指令引入意大利的同時(shí)，也對(duì)意大利原先制定的、關(guān)于公共采購(gòu)的相對(duì)零散法律法規(guī)進(jìn)行了整理，構(gòu)建了系統(tǒng)的法律框架。
意大利《公共合同法》共分為五大部分：
第一部分 關(guān)于公共合同的一般性原則和法規(guī)，以及不適用或部分適用本法律的合同
在該部分里，囊括了所有與公共采購(gòu)行為有關(guān)的法規(guī)、準(zhǔn)則、法律定義、法律依據(jù)以及國(guó)家和地方政府相應(yīng)負(fù)責(zé)部門，并列舉了不適用本法律的合同類型，如秘密采購(gòu)合同等。
第二部分 一般性公共工程、服務(wù)和貨物的采購(gòu)合同規(guī)定
該部分根據(jù)歐盟第18/2004號(hào)指令要求，對(duì)一般性公共工程、服務(wù)和貨物的采購(gòu)合同（既包括歐盟權(quán)限采購(gòu)合同也包括本國(guó)權(quán)限采購(gòu)合同）進(jìn)行規(guī)定。該部分是公共工程、服務(wù)和貨物采購(gòu)合同規(guī)定的基礎(chǔ)范本，在對(duì)特殊類型采購(gòu)合同和特殊行業(yè)采購(gòu)進(jìn)行規(guī)定時(shí)多會(huì)參照這一基本規(guī)定，找出例外，再進(jìn)行個(gè)別規(guī)定。
第三部分 特殊行業(yè)公共工程、服務(wù)和貨物采購(gòu)合同規(guī)定
該部分明確了對(duì)一般行業(yè)和特殊行業(yè)都適用的法規(guī)，列舉了僅適用于特殊行業(yè)的特別規(guī)定，以及僅適用于本國(guó)采購(gòu)權(quán)限下的特殊行業(yè)公共采購(gòu)合同管理?xiàng)l例。
第四部分 訴訟
列舉了適用的法律工具和法外處理方式
第五部分
法律協(xié)調(diào)規(guī)定、過渡法律規(guī)定以及法律廢除規(guī)定
該《公共合同法》以歐盟指令為第一準(zhǔn)則，它的制定簡(jiǎn)化了公共采購(gòu)的運(yùn)作程序和所需材料，提高了采購(gòu)效率，并對(duì)意大利原有的零散、不系統(tǒng)的政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行了整合，標(biāo)志著意大利政府采購(gòu)?fù)暾�法律體系的建立。
3、可能影響我產(chǎn)品和服務(wù)參與意政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)定
按照意大利規(guī)定，對(duì)于歐盟外國(guó)家的企業(yè)，根據(jù)對(duì)等原則，其所在國(guó)必須簽署WTO項(xiàng)下關(guān)于公共招標(biāo)的多邊協(xié)議，或與歐盟或意大利簽署其他的關(guān)于公共招標(biāo)的多、雙邊協(xié)議才有資格參與意政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)。由于我國(guó)目前尚未與歐盟或意大利簽署有關(guān)雙邊協(xié)議，與WTO關(guān)于公共招標(biāo)的多邊協(xié)議也仍在談判中，因此對(duì)我企業(yè)參與意政府公共招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目造成阻礙。2008年10月我清華同方威視技術(shù)股份有限公司就因該原因被取消了參與意海關(guān)集裝箱檢測(cè)設(shè)備投標(biāo)的資格。
此外，盡管意大利《公共合同法》本身未對(duì)其他國(guó)家企業(yè)參與本國(guó)政府采購(gòu)合同進(jìn)行明確限制，但其對(duì)參與招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)提出的要求將對(duì)我企業(yè)形成潛在壁壘。在一些特殊行業(yè)的招標(biāo)中，如醫(yī)療領(lǐng)域，供應(yīng)商在當(dāng)?shù)氐哪赇N售量需達(dá)到一定規(guī)模才有可能參與競(jìng)標(biāo)；此外采購(gòu)實(shí)體還會(huì)組織專家團(tuán)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行挑選，個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的喜好起很大的決定因素。這就對(duì)我許多尚未進(jìn)入或剛剛進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的或是品牌影響力不大的企業(yè)參與投標(biāo)造成較大困難。此外，歐盟目前正在大力發(fā)展電子化政府采購(gòu)工作，根據(jù)計(jì)劃，2006年前簽訂歐盟電子化政府采購(gòu)協(xié)議的成員國(guó)其采購(gòu)交易的重要部分要通過電子化實(shí)施，2010年則要實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的普遍應(yīng)用，歐盟范圍內(nèi)將建立統(tǒng)一的企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)，使用統(tǒng)一格式的電子簽名。屆時(shí)，歐盟外企業(yè)若想?yún)⑴c歐盟國(guó)家的政府采購(gòu)項(xiàng)目則必須先在歐盟進(jìn)行注冊(cè)獲取電子簽名，無形中增加了難度。
三、加入GPA后我產(chǎn)品和服務(wù)在意出口前景
中意兩國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期以來保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，根據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中意兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到382.55億美元，其中，我對(duì)意出口266.08億美元，較2007年增長(zhǎng)25.7%。中國(guó)是意大利第三大進(jìn)口來源地，而意大利也成為中國(guó)在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴。我國(guó)目前對(duì)意大利出口的主要產(chǎn)品為：紡織服裝、電子設(shè)備、金屬及其加工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、皮革皮具、化工產(chǎn)品、橡膠和塑料產(chǎn)品等。特別在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面，中國(guó)是意大利的主要供給國(guó)，根據(jù)意方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口到意大利的紡織服裝、家具玩具、皮革制品和鞋靴傘等輕工產(chǎn)品分別占意大利同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額的23.0%、31.2%、22.6%和21.2%。
政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)金額可以達(dá)到這個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的15%以上。 2008年意大利政府及公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)模為1200億歐元（不包括軍火和秘密采購(gòu)），對(duì)我企業(yè)來說是個(gè)頗具潛力的市場(chǎng)。但我們也應(yīng)注意到，盡管我國(guó)產(chǎn)品具有性價(jià)比較高的優(yōu)勢(shì)，但意大利保護(hù)主義傾向明顯，政府采購(gòu)開放程度有限，特別對(duì)紡織、服裝、鞋類、餐具和玻璃制品等我國(guó)主要出口產(chǎn)業(yè)仍未完全開放。因此，加入GPA后我國(guó)產(chǎn)品能否迅速參與意政府采購(gòu)項(xiàng)目并占有一定份額很難預(yù)測(cè)。此外，歐盟實(shí)施統(tǒng)一的網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)勢(shì)在必行，屆時(shí)所有希望參與歐盟成員國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)必須先在該系統(tǒng)中進(jìn)行注冊(cè)，獲取由歐盟認(rèn)可的電子簽名而后進(jìn)行競(jìng)標(biāo)等活動(dòng)，這無論從程序上還是語言上都將為中國(guó)企業(yè)造成不便，形成潛在壁壘，應(yīng)引起我企業(yè)的密切關(guān)注。
為了在加入GPA后我企業(yè)能更快地進(jìn)入歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)，參與各成員國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議我企業(yè)除認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解歐盟各國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律制度和運(yùn)作程序外，還要在科技創(chuàng)新方面多下功夫。目前各國(guó)都在引導(dǎo)和推動(dòng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)，作為各國(guó)的政府部門都將優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，將可能成為幫助我企業(yè)盡早進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的敲門磚。