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法國空氣環(huán)境保護(hù)的基本情況和相關(guān)做法
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                 內(nèi)容提要
  大氣污染和人類活動密切相關(guān),為保護(hù)空氣質(zhì)量,法國政府在居民日常生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域采取了一系列措施,取得了積極成效,其相關(guān)做法和經(jīng)驗值得國內(nèi)借鑒和學(xué)習(xí)。

  一、基本情況
  大氣污染和人類活動密切相關(guān),在日常居民生活以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域每天均有大量的污染氣體和可吸入顆粒物排出。法國的空氣環(huán)境保護(hù)工作近年來取得積極進(jìn)展,尤其是作為衡量空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可吸入顆粒物排放量近年來大幅較少,為法國優(yōu)良的旅游和生活環(huán)境創(chuàng)造了良好的外部條件。法國政府規(guī)定,可吸入顆粒物排放量1年內(nèi)超標(biāo)天數(shù)不得多于35天,目前全國范圍內(nèi)可吸入顆粒物排放天數(shù)超標(biāo)的城鎮(zhèn)由2007年的26個減少到2011年的15個,主要集中在大巴黎、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍(lán)色海岸、羅訥-阿爾卑斯等熱點(diǎn)旅游地區(qū)。法國政府采取多種措施加強(qiáng)對大氣環(huán)境的保護(hù),減少大氣污染對民眾健康帶來的危害。遭受污染的大氣環(huán)境極易引發(fā)哮喘、過敏、呼吸道感染、心腦血管疾病和癌癥等相關(guān)疾病的發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計法國每年新增哮喘病患者約3.5萬名,因可吸入顆粒物(PM2.5)致死人數(shù)每年高達(dá)4.2萬人。2011年,法國政府出臺了“顆粒減排計劃”,在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各相關(guān)領(lǐng)域建立長效機(jī)制,通過提高大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工業(yè)排氣監(jiān)管、建立清新空氣示范區(qū)以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳等多種方式減少可吸入顆粒物對民眾健康的影響和對環(huán)境的污染,力爭使可吸入顆粒物在2010年基礎(chǔ)上再減少30%。
  盡管法國的空氣環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效,但仍存在一些不足,面臨新的問題和挑戰(zhàn):一是氧化氨排放超標(biāo)城鎮(zhèn)增多。在人口超過10萬的城鎮(zhèn)中,氧化氨超標(biāo)的城鎮(zhèn)由2008年的18個增加到2011年的24個。2010年1月歐盟將氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米,部分城鎮(zhèn)因違反歐盟規(guī)定而被起訴。二是臭氧排放量快速增長。這是近些年來年法國晴天數(shù)量增多,陽光引發(fā)相關(guān)元素產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)并生成臭氧,自2000年以來,法國空氣中臭氧含量以8%的年均速度增長。法國政府正在積極跟蹤和評估相關(guān)地區(qū)空氣質(zhì)量狀況,采取措施防控空氣污染事件發(fā)生,提升空氣環(huán)境保護(hù)水平。

  二、相關(guān)做法
  (一)居民生活領(lǐng)域
  據(jù)統(tǒng)計,目前法國34%的可吸入顆粒物排放來自民眾日常生活,在法國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是城市家庭保留了用火爐取暖的習(xí)慣,這是導(dǎo)致可吸入顆粒物增多的重要因素。改變生活習(xí)慣并更新取暖設(shè)備將有利于減少可吸入顆粒物的排放。為此,法國政府在居民生活方面制定多項措施減少空氣污染物排放,一是提升火爐等家用取暖設(shè)備的環(huán)保性能,通過設(shè)置“綠火焰”5星標(biāo)識確定相關(guān)設(shè)備空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2012年1月起,僅有排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4星級和5星級的火爐可使用“綠火焰”標(biāo)識。自2015年1月起僅排放標(biāo)識達(dá)到5星級的火爐可使用“綠火焰”標(biāo)識。二是禁止在露天燃燒“綠色垃圾”,綠色垃圾是指對花草、樹木等植物進(jìn)行修剪整理后的殘留廢棄物,露天燃燒垃圾亦是造成空氣灰塵增多的重要原因,2011年11月法國生態(tài)部出臺相關(guān)規(guī)定,要求將將綠色垃圾作為家庭垃圾歸類處理,并針對在露天燃燒綠色垃圾的做法制定了具體處罰措施。三是法國政府在人口較多的城市社區(qū)設(shè)立大氣污染指數(shù)告示牌,加強(qiáng)對空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和宣傳,提升民眾空氣環(huán)境保護(hù)意識,同時法國政府要求各個大區(qū)加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測并制定空氣環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)空氣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
 �。ǘ┕I(yè)領(lǐng)域
  據(jù)統(tǒng)計,工業(yè)領(lǐng)域可吸入顆粒物(PM2.5)排放量仍占到排放總量的31%,但不可否認(rèn)的是,工業(yè)領(lǐng)域近年來在防治污染方面表現(xiàn)突出,法國政府出臺了一系列措施加強(qiáng)對鋼鐵、化工、煤炭、冶金、能源等領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)督管理,取得積極成效。例如法國政府對相關(guān)工業(yè)企業(yè)的熱爐每兩年定期檢測,如污染物排放超標(biāo)將立即停止運(yùn)行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工業(yè)鍋爐需要經(jīng)政府審批,使用功率在2-20兆瓦的鍋爐需要在政府備案。此外,2011年法國政府新設(shè)立了煤炭稅稅種,同時將產(chǎn)業(yè)污染和航空污染稅稅率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。其中煤炭稅將自2012年1月起開始征收,標(biāo)準(zhǔn)為1000千瓦時1.19歐元。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測,2011年法國環(huán)境污染稅稅收高達(dá)2300萬歐元。法國政府還積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作,擬定了相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)。為建設(shè)清潔城市,保障空氣質(zhì)量,法國政府正在研究起草相關(guān)規(guī)定,要求開發(fā)商和建設(shè)商在居民住房設(shè)計和建設(shè)階段安裝特殊的煙塵凈化過濾裝置,減少日常生活所可能造成的空氣污染。據(jù)測算,上述規(guī)定將會在2020年前使可吸入顆粒物(PM2.5)的排放量減少3.4萬噸。
 �。ㄈ┺r(nóng)業(yè)領(lǐng)域
  法國政府重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可吸入物顆粒(PM2.5)排放占到排放總量的21%,低于居民生活和工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放,但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氨排放占到總排放量的90%以上,且這一比例在近些年還有不斷發(fā)展態(tài)勢。法國政府積極在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)保技術(shù),確定了農(nóng)作物不同生長階段和不同種植時期的排污指數(shù),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種植者的環(huán)保知識教育和宣傳,提高農(nóng)業(yè)種植者對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重視和認(rèn)識。在牲畜養(yǎng)殖方面,根據(jù)不同動物的不同生長階段研發(fā)動物飼料以減少動物糞肥中的氮排放,相關(guān)工作已在豬、雞等家畜飼養(yǎng)方面應(yīng)用。據(jù)專家預(yù)測,這一工作可將動物糞肥中的氨氣排放減少70%-90%。法國政府在2011年7月將有關(guān)成果向歐盟申報,以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)并爭取歐盟財政支持。此外,法國政府還支持農(nóng)業(yè)種植者改進(jìn)施肥技術(shù)和改良施肥設(shè)備,以減少農(nóng)業(yè)污染氣體揮發(fā),保護(hù)大氣環(huán)境。
 �。ㄋ模┙煌I(lǐng)域
  法國政府積極防控交通領(lǐng)域空氣污染,從全國范圍來講交通領(lǐng)域?qū)諝庠斐傻奈廴静患肮I(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,僅占可吸入顆粒物(PM2.5)排放總量的14.5%以及氮化物排放的58%,但其卻是重要的城市空氣污染源,占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年來摩托車使用數(shù)量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因,法國政府對摩托車尾氣排放制定了強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并要求摩托車上牌后每兩年內(nèi)進(jìn)行技術(shù)檢測,環(huán)保未達(dá)標(biāo)的車輛一律禁止上路。據(jù)透露,法國政府正在研究出臺相關(guān)規(guī)定,擬從環(huán)保方面進(jìn)一步加強(qiáng)對摩托車生產(chǎn)、銷售和使用的管理,防控和減少摩托車對城市空氣造成的污染。

(劉偉)
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