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法國經濟園區(qū)相關政策簡述
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法國經濟園區(qū)建設始于上世紀60年代。經過近60年的建設發(fā)展，已經形成一套完善的行政審批、制度建設和鼓勵扶持的政策措施。經濟園區(qū)不僅服務于地方經濟的發(fā)展，也服從于國家領土整治大局。經濟園區(qū)已經成為大部分法國企業(yè)投資設廠的首選地。
一、法國經濟園區(qū)現狀
經濟園區(qū)是法國政府發(fā)展地方經濟的重要手段，同時也是法國領土整治工作的重要一環(huán)。經過多年的政策完善和經營建設，目前，各類經濟園區(qū)已經遍布全國各地。在各級地方政府的指導幫助和財政支持下，對發(fā)展法國經濟，吸引投資，發(fā)揮了重要的作用。
目前，法國的經濟園區(qū)分為“園（PARC）”和“區(qū)（ZONE）”兩大類。其中“園（PARC）”對入駐企業(yè)的環(huán)保要求較高，“區(qū)（ZONE）”則對入駐企業(yè)的環(huán)保要求相對較低。大部分經濟園區(qū)均由地方政府撥地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，使之具備基本經營條件。經濟園區(qū)按功能主要分為以下四類：
(一) 產業(yè)經濟園區(qū)
其中包括工業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)、手工業(yè)園區(qū)、IT信息園區(qū)等，分別集合了相同或相近產業(yè)的企業(yè)在園區(qū)內從事經營活動。
(二) 高新科研園區(qū)
這類園區(qū)集合了高新科技企業(yè)、研發(fā)機構、大學研究所等以高新科技研發(fā)為主的機構，以教學科研機構為依托，從事政府重點扶持、保證法國產業(yè)競爭力或具有世界先進水平的科技研發(fā)。其目的是將人員培養(yǎng)、科學研究，以及高科技工業(yè)生產有效結合。
(三) 企業(yè)孵化園區(qū)
這一類園區(qū)主要針對新創(chuàng)立的中小企業(yè)，由地方政府免費或低價提供企業(yè)廠房、辦公用地，提供政策、稅收咨詢，甚至便捷的企業(yè)貸款手續(xù)。
(四) 物流倉儲園區(qū)
這類園區(qū)大多臨近機場、港口或公路交通樞紐，集中接納物流運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)或其他后勤服務類企業(yè)。
除以上四大類功能性經濟園區(qū)，法國也有部分綜合類經濟園區(qū)，即將產業(yè)經營、科技研發(fā)、后勤服務、物流倉儲等功能集于一身的經濟園區(qū)，以及享受特殊優(yōu)惠政策的保稅區(qū)，以促進地區(qū)經濟發(fā)展和就業(yè)主的城市園區(qū)等。
二、法國及歐盟經濟園區(qū)相關政策
（一）前期開發(fā)政策
法國的經濟園區(qū)建設是在國土整治宏觀政策框架內進行的，經濟園區(qū)的建設必須遵循《領土整治與城鎮(zhèn)化指導綱要》（SDAU）的指導原則，尤其是土地利用和審批環(huán)節(jié)。在經濟園區(qū)的建設過程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權的方式，委托公共土地管理機構，或其他私營機構。后者根據授權合同，啟動立項程序，提交可行性研究報告，經市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實施基建工程，然后在整治好的土地上成立經濟園區(qū)，進行商業(yè)化經營。
（二）地域政策
由于歷史原因及自然條件的差異，法國各地區(qū)之間的經濟發(fā)展很不平衡。東部內陸地區(qū)(包括10個大區(qū))被稱之為“富裕的工業(yè)法國”，西部地區(qū)則稱之為“貧窮的農業(yè)法國”。扼制地區(qū)之間不斷擴大的差距和改變落后農業(yè)區(qū)的經濟面貌，成為法國政府加速實現經濟現代化過程中的一項緊迫任務。
設立經濟園區(qū)就是順應這一需求而產生的國土整治措施之一。法國政府對設立經濟園區(qū)的地理位置有非常嚴格的規(guī)定。圍繞調整城市空間布局執(zhí)行“工業(yè)分散”政策，以及開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)，改變落后地區(qū)經濟水平等兩大目標，選擇設立經濟園區(qū)的地理位置。目前，法國的經濟園區(qū)根據其功能性，一般設置在地區(qū)性主要城市的遠郊、大學科研機構周邊、臨近海陸空交通樞紐的地區(qū)等。為方便在經濟園區(qū)工作的員工生活，地方政府會在經濟區(qū)周邊建設公共交通、住宅和教育等基礎設施。
（三）稅費優(yōu)惠政策
法國政府根據經濟園區(qū)的不同性質，對園區(qū)內企業(yè)實施不同類型的稅費優(yōu)惠或減免措施。其中包括鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)惠政策、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和鼓勵到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策等。
1、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新類的優(yōu)惠政策
這一類優(yōu)惠政策中，企業(yè)獲利較多、受益面較廣的有研發(fā)稅費抵扣政策（CIR）和創(chuàng)新性企業(yè)稅費減免政策。
研發(fā)稅費抵扣政策（CIR）是指政府針對企業(yè)為研發(fā)項目而支出的費用提供一定比例的補貼。研發(fā)費用包括技術檢測費、人力費、科研器材等固定資產的折舊費、科研分包、專利使用及保護費等。對于第一次申請CIR的企業(yè)，其第一年的首筆研發(fā)費用支出的補貼比例為50%，第二年為40%。補貼上限為1000萬歐元。超出上限的項目，補貼金額為超出部分的5%。
創(chuàng)新性企業(yè)稅費減免政策是指對科研支出達到或超過總開支15%的創(chuàng)新型企業(yè)免征部分公司所得稅、營業(yè)稅和地產稅，政策優(yōu)惠期長達8年。此外，有關企業(yè)在8年內可免交研發(fā)人員社會保險金（該措施僅適用于中小企業(yè)）。創(chuàng)新型新興企業(yè)如轉售股份，對持有股份3年或3年以上受讓人免征資本增益稅。
2、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
為鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決地區(qū)就業(yè)問題，法國政府和各地方政府均對在經濟園區(qū)內設立的新創(chuàng)辦企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收政策，臨時免征企業(yè)所得稅。不同地區(qū)對免征期限長短有不同的規(guī)定。對雇員人數超過20人的新成立的中小企業(yè)，如員工成本支出額在企業(yè)成立后的頭兩年增長幅度達到或超過15%，可獲得相應的稅收減免。減免額根據歐盟相關規(guī)定的最高限額而確定。
3、鼓勵到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策
為實現設立經濟園區(qū)的主要目標——改善地區(qū)間經濟不平衡現象，法國政府對到落后地區(qū)經濟園區(qū)投資辦廠的企業(yè)也提供了相應的優(yōu)惠政策，包括特別補助，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)補助，以及以優(yōu)惠價格提供用地和建筑物等。地方政府還將對這些企業(yè)提供臨時免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、雇員稅收抵免等稅收優(yōu)惠。
（四）“競爭力極點”計劃
2005年起，法國政府在傳統(tǒng)經濟園區(qū)的基礎上，推出“競爭力極點”項目，使經濟園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經濟園區(qū)成為法國經濟發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分。“競爭力極點”項目相當于新型高新技術經濟區(qū)，其特點是推動企業(yè)、教育和研究機構以合作伙伴的形式聯合起來，共同開發(fā)創(chuàng)新項目。除財政支持外，競爭力極點還享受免除利潤稅、職業(yè)稅和地產稅。對于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會分攤金。
（五）環(huán)保政策
法國經濟園區(qū)環(huán)保政策主要參照歐盟生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策標準，主要目標是“產業(yè)生態(tài)化”，即在自然系統(tǒng)承載能力內，對特定地域空間內產業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間進行耦合優(yōu)化，達到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調自然、社會與經濟的持續(xù)發(fā)展。法國則在歐盟生態(tài)工業(yè)園標準的基礎上，運用法律、財政和行政調控手段等措施，制定涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性等諸多領域的環(huán)保政策。大力推行實施PALME計劃，加強環(huán)境管理，促進企業(yè)之間廢棄物與廢棄能源的交換利用，并向達標的經濟園區(qū)頒發(fā)PALME計劃的生態(tài)認證標志。
同時，為了鼓勵企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護戰(zhàn)略，法國法律規(guī)定，凡利用再生能源或采用節(jié)能技術設備的企業(yè)，均可享受稅收優(yōu)惠。例如，有關的節(jié)能設備可按12個月周期折舊（一般規(guī)定為5-10年）。購買或生產節(jié)能環(huán)保設備的企業(yè)，其應繳地方營業(yè)稅可獲折半優(yōu)惠。
三、法國負責經濟園區(qū)發(fā)展建設的主要機構
（一）領土整治與地區(qū)行動局（DATAR:Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale）：該機構是法國政府負責領土整治與規(guī)劃的部門，職責包括策劃與規(guī)劃領土整治方案，確定長期發(fā)展目標，加強中央政府與各級地方政府的聯系，協(xié)調領土整治行動，包括確定設立經濟園區(qū)的具體方案等。
（二）法國國際投資署（AFII: Agence fran?aise pour les Investissements Internationaux）：該署為國家政府部門，隸屬于經濟財政工業(yè)部，職責是促進外國來法直接投資。
（三）地區(qū)經濟全國委員會（CNER: Conseil National des Economies Régionales）：該委員會的成員包括了法國各地的經濟發(fā)展部門（agences de développement），以及各地區(qū)從事經濟區(qū)業(yè)務發(fā)展的部門（comités d'expansion）。
（四）安瓦爾（ANVAR）：這是一家隸屬于經濟財政工業(yè)部的國營公司OSEO的下屬子公司，同時也接受教育科研部的領導。該公司的職責是對有關項目進行跟蹤，并提供技術轉讓、技術創(chuàng)新等方面的支持。
法國經濟園區(qū)建設的歷史悠久、制度完善、形式多元，既服務于地方經濟發(fā)展，也服從于國家領土整治大局。法國的經濟園區(qū)建設可以為我國經濟園區(qū)發(fā)展提供寶貴經驗。
（陳昊昉）
一、法國經濟園區(qū)現狀
經濟園區(qū)是法國政府發(fā)展地方經濟的重要手段，同時也是法國領土整治工作的重要一環(huán)。經過多年的政策完善和經營建設，目前，各類經濟園區(qū)已經遍布全國各地。在各級地方政府的指導幫助和財政支持下，對發(fā)展法國經濟，吸引投資，發(fā)揮了重要的作用。
目前，法國的經濟園區(qū)分為“園（PARC）”和“區(qū)（ZONE）”兩大類。其中“園（PARC）”對入駐企業(yè)的環(huán)保要求較高，“區(qū)（ZONE）”則對入駐企業(yè)的環(huán)保要求相對較低。大部分經濟園區(qū)均由地方政府撥地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，使之具備基本經營條件。經濟園區(qū)按功能主要分為以下四類：
(一) 產業(yè)經濟園區(qū)
其中包括工業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)、手工業(yè)園區(qū)、IT信息園區(qū)等，分別集合了相同或相近產業(yè)的企業(yè)在園區(qū)內從事經營活動。
(二) 高新科研園區(qū)
這類園區(qū)集合了高新科技企業(yè)、研發(fā)機構、大學研究所等以高新科技研發(fā)為主的機構，以教學科研機構為依托，從事政府重點扶持、保證法國產業(yè)競爭力或具有世界先進水平的科技研發(fā)。其目的是將人員培養(yǎng)、科學研究，以及高科技工業(yè)生產有效結合。
(三) 企業(yè)孵化園區(qū)
這一類園區(qū)主要針對新創(chuàng)立的中小企業(yè)，由地方政府免費或低價提供企業(yè)廠房、辦公用地，提供政策、稅收咨詢，甚至便捷的企業(yè)貸款手續(xù)。
(四) 物流倉儲園區(qū)
這類園區(qū)大多臨近機場、港口或公路交通樞紐，集中接納物流運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)或其他后勤服務類企業(yè)。
除以上四大類功能性經濟園區(qū)，法國也有部分綜合類經濟園區(qū)，即將產業(yè)經營、科技研發(fā)、后勤服務、物流倉儲等功能集于一身的經濟園區(qū)，以及享受特殊優(yōu)惠政策的保稅區(qū)，以促進地區(qū)經濟發(fā)展和就業(yè)主的城市園區(qū)等。
二、法國及歐盟經濟園區(qū)相關政策
（一）前期開發(fā)政策
法國的經濟園區(qū)建設是在國土整治宏觀政策框架內進行的，經濟園區(qū)的建設必須遵循《領土整治與城鎮(zhèn)化指導綱要》（SDAU）的指導原則，尤其是土地利用和審批環(huán)節(jié)。在經濟園區(qū)的建設過程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權的方式，委托公共土地管理機構，或其他私營機構。后者根據授權合同，啟動立項程序，提交可行性研究報告，經市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實施基建工程，然后在整治好的土地上成立經濟園區(qū)，進行商業(yè)化經營。
（二）地域政策
由于歷史原因及自然條件的差異，法國各地區(qū)之間的經濟發(fā)展很不平衡。東部內陸地區(qū)(包括10個大區(qū))被稱之為“富裕的工業(yè)法國”，西部地區(qū)則稱之為“貧窮的農業(yè)法國”。扼制地區(qū)之間不斷擴大的差距和改變落后農業(yè)區(qū)的經濟面貌，成為法國政府加速實現經濟現代化過程中的一項緊迫任務。
設立經濟園區(qū)就是順應這一需求而產生的國土整治措施之一。法國政府對設立經濟園區(qū)的地理位置有非常嚴格的規(guī)定。圍繞調整城市空間布局執(zhí)行“工業(yè)分散”政策，以及開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)，改變落后地區(qū)經濟水平等兩大目標，選擇設立經濟園區(qū)的地理位置。目前，法國的經濟園區(qū)根據其功能性，一般設置在地區(qū)性主要城市的遠郊、大學科研機構周邊、臨近海陸空交通樞紐的地區(qū)等。為方便在經濟園區(qū)工作的員工生活，地方政府會在經濟區(qū)周邊建設公共交通、住宅和教育等基礎設施。
（三）稅費優(yōu)惠政策
法國政府根據經濟園區(qū)的不同性質，對園區(qū)內企業(yè)實施不同類型的稅費優(yōu)惠或減免措施。其中包括鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)惠政策、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和鼓勵到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策等。
1、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新類的優(yōu)惠政策
這一類優(yōu)惠政策中，企業(yè)獲利較多、受益面較廣的有研發(fā)稅費抵扣政策（CIR）和創(chuàng)新性企業(yè)稅費減免政策。
研發(fā)稅費抵扣政策（CIR）是指政府針對企業(yè)為研發(fā)項目而支出的費用提供一定比例的補貼。研發(fā)費用包括技術檢測費、人力費、科研器材等固定資產的折舊費、科研分包、專利使用及保護費等。對于第一次申請CIR的企業(yè)，其第一年的首筆研發(fā)費用支出的補貼比例為50%，第二年為40%。補貼上限為1000萬歐元。超出上限的項目，補貼金額為超出部分的5%。
創(chuàng)新性企業(yè)稅費減免政策是指對科研支出達到或超過總開支15%的創(chuàng)新型企業(yè)免征部分公司所得稅、營業(yè)稅和地產稅，政策優(yōu)惠期長達8年。此外，有關企業(yè)在8年內可免交研發(fā)人員社會保險金（該措施僅適用于中小企業(yè)）。創(chuàng)新型新興企業(yè)如轉售股份，對持有股份3年或3年以上受讓人免征資本增益稅。
2、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
為鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決地區(qū)就業(yè)問題，法國政府和各地方政府均對在經濟園區(qū)內設立的新創(chuàng)辦企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收政策，臨時免征企業(yè)所得稅。不同地區(qū)對免征期限長短有不同的規(guī)定。對雇員人數超過20人的新成立的中小企業(yè)，如員工成本支出額在企業(yè)成立后的頭兩年增長幅度達到或超過15%，可獲得相應的稅收減免。減免額根據歐盟相關規(guī)定的最高限額而確定。
3、鼓勵到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策
為實現設立經濟園區(qū)的主要目標——改善地區(qū)間經濟不平衡現象，法國政府對到落后地區(qū)經濟園區(qū)投資辦廠的企業(yè)也提供了相應的優(yōu)惠政策，包括特別補助，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)補助，以及以優(yōu)惠價格提供用地和建筑物等。地方政府還將對這些企業(yè)提供臨時免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、雇員稅收抵免等稅收優(yōu)惠。
（四）“競爭力極點”計劃
2005年起，法國政府在傳統(tǒng)經濟園區(qū)的基礎上，推出“競爭力極點”項目，使經濟園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經濟園區(qū)成為法國經濟發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分。“競爭力極點”項目相當于新型高新技術經濟區(qū)，其特點是推動企業(yè)、教育和研究機構以合作伙伴的形式聯合起來，共同開發(fā)創(chuàng)新項目。除財政支持外，競爭力極點還享受免除利潤稅、職業(yè)稅和地產稅。對于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會分攤金。
（五）環(huán)保政策
法國經濟園區(qū)環(huán)保政策主要參照歐盟生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策標準，主要目標是“產業(yè)生態(tài)化”，即在自然系統(tǒng)承載能力內，對特定地域空間內產業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間進行耦合優(yōu)化，達到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調自然、社會與經濟的持續(xù)發(fā)展。法國則在歐盟生態(tài)工業(yè)園標準的基礎上，運用法律、財政和行政調控手段等措施，制定涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性等諸多領域的環(huán)保政策。大力推行實施PALME計劃，加強環(huán)境管理，促進企業(yè)之間廢棄物與廢棄能源的交換利用，并向達標的經濟園區(qū)頒發(fā)PALME計劃的生態(tài)認證標志。
同時，為了鼓勵企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護戰(zhàn)略，法國法律規(guī)定，凡利用再生能源或采用節(jié)能技術設備的企業(yè)，均可享受稅收優(yōu)惠。例如，有關的節(jié)能設備可按12個月周期折舊（一般規(guī)定為5-10年）。購買或生產節(jié)能環(huán)保設備的企業(yè)，其應繳地方營業(yè)稅可獲折半優(yōu)惠。
三、法國負責經濟園區(qū)發(fā)展建設的主要機構
（一）領土整治與地區(qū)行動局（DATAR:Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale）：該機構是法國政府負責領土整治與規(guī)劃的部門，職責包括策劃與規(guī)劃領土整治方案，確定長期發(fā)展目標，加強中央政府與各級地方政府的聯系，協(xié)調領土整治行動，包括確定設立經濟園區(qū)的具體方案等。
（二）法國國際投資署（AFII: Agence fran?aise pour les Investissements Internationaux）：該署為國家政府部門，隸屬于經濟財政工業(yè)部，職責是促進外國來法直接投資。
（三）地區(qū)經濟全國委員會（CNER: Conseil National des Economies Régionales）：該委員會的成員包括了法國各地的經濟發(fā)展部門（agences de développement），以及各地區(qū)從事經濟區(qū)業(yè)務發(fā)展的部門（comités d'expansion）。
（四）安瓦爾（ANVAR）：這是一家隸屬于經濟財政工業(yè)部的國營公司OSEO的下屬子公司，同時也接受教育科研部的領導。該公司的職責是對有關項目進行跟蹤，并提供技術轉讓、技術創(chuàng)新等方面的支持。
法國經濟園區(qū)建設的歷史悠久、制度完善、形式多元，既服務于地方經濟發(fā)展，也服從于國家領土整治大局。法國的經濟園區(qū)建設可以為我國經濟園區(qū)發(fā)展提供寶貴經驗。
（陳昊昉）
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