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內(nèi)容摘要

本文對(duì)法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革作了介紹，并詳細(xì)介紹了法國(guó)新成立的競(jìng)爭(zhēng)管理總局的職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置。法國(guó)政府重視促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，組建競(jìng)爭(zhēng)管理總局是法國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，并賦予了其獨(dú)立、單一窗口的性質(zhì)，保證其處理競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件的專權(quán)，對(duì)我相關(guān)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的借鑒意義。

2009年伊始，經(jīng)過一年左右時(shí)間的醞釀和改革，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局正式掛牌成立，標(biāo)志著法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)法管理新體制開始運(yùn)行。新的競(jìng)爭(zhēng)管理總局整合了原法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)和法國(guó)經(jīng)濟(jì)部競(jìng)爭(zhēng)總司的分列職能，合二為一。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)拉嘉德女士表示，競(jìng)爭(zhēng)管理總局的成立是法國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管領(lǐng)域具有“歷史意義”的重要一步，為法國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、 法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法體制改革

（一）舊的執(zhí)法體制

1986年12月1日，法國(guó)《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)和自由定價(jià)》法令開始實(shí)施，對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)合并、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為以及其他禁止的行為進(jìn)行了具體的規(guī)定。該法令是法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的雛形，打破了以前產(chǎn)品和服務(wù)都是由政府定價(jià)的機(jī)制，重申了價(jià)格的自由。該法令第一條規(guī)定：價(jià)格通過競(jìng)爭(zhēng)自由形成。自此，價(jià)格由市場(chǎng)主體根據(jù)成本和市場(chǎng)發(fā)展來自行確定。但是政府仍然保有在競(jìng)爭(zhēng)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或市場(chǎng)行情的特殊原因不能正常發(fā)揮作用時(shí)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。該法令于2000年9月并入商法典內(nèi)。

2009年之前，法國(guó)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：一個(gè)是法國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)就業(yè)部下屬的競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總司，負(fù)責(zé)案件受理及審查；另外一個(gè)是法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行裁決。

（二）競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體制改革

2007年法國(guó)薩科齊總統(tǒng)就職后，決心著力進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力向前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿塔利被責(zé)成組成專門研究小組，于2008年1月形成《阿塔利報(bào)告》，其中一項(xiàng)研究成果即提議組建單一的競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷管理機(jī)構(gòu)，其目的和宗旨仍是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)其運(yùn)作效率及與各部門協(xié)調(diào)能力。

2008年8月，法國(guó)《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》被通過，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)和管理制度進(jìn)行了改革，新的管理體制獲得法津基礎(chǔ)。同年11月13日，法國(guó)開始依據(jù)《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》組建競(jìng)爭(zhēng)管理總局。2009年1月14日，原競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)主席布魯諾·拉塞爾由法國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)拉嘉德提名，被任命為首任競(jìng)爭(zhēng)管理總局主席。2月28日，總局另16位成員被任命。3月2日，總局領(lǐng)導(dǎo)層召開全體會(huì)議，標(biāo)志著法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局正式開始運(yùn)作。

二、 法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局（Autorité de la Cocurrence）的職能特點(diǎn)

（一）執(zhí)法獨(dú)立

競(jìng)爭(zhēng)管理總局是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義處理競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域事務(wù)，但不隸屬于政府系統(tǒng)。其主席及裁決團(tuán)體由經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)提名、總統(tǒng)任命，但不受經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)管轄。其獨(dú)立地位與法院相似。

（二）單一窗口

法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局主要是以原競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)為基礎(chǔ)而組建，納入了原經(jīng)濟(jì)部競(jìng)爭(zhēng)總司的審查職能，成為該領(lǐng)域的單一窗口，提供一攬子服務(wù)。這個(gè)改革為消費(fèi)者、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體帶來了便利，改變了以往案件不明確向誰投訴的局面[1][1]。競(jìng)爭(zhēng)管理總局可以受理企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、地方團(tuán)體、職業(yè)機(jī)構(gòu)或工會(huì)組織、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)會(huì)、工商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)等提交的案件，也可以主動(dòng)發(fā)起案件審查。

（三）權(quán)力加強(qiáng)

競(jìng)爭(zhēng)管理總局合并了原兩個(gè)部門的權(quán)力，從而整合了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件的受理、審查、裁決、后續(xù)跟蹤等全權(quán)職能。同時(shí)，也加大了處罰的可能性和力度，主要有：

-- 如果企業(yè)不服從傳喚或不按傳喚時(shí)間到達(dá)，將被課以強(qiáng)制性逾期罰款（最高為自遲到之日起每日處罰平均日營(yíng)業(yè)額的5%）

-- 如果企業(yè)阻礙調(diào)查或預(yù)審，將被課以罰金（最高為最近三年內(nèi)全球營(yíng)業(yè)額最高年份的1%）

-- 市、鎮(zhèn)長(zhǎng)有權(quán)指出零售商濫用其市場(chǎng)支配地位，如果罰款行為不足以達(dá)到懲罰效果，將使用結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施（如削減企業(yè)的商場(chǎng)面積）

三、 法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置及裁決程序

（一）裁決團(tuán)體

競(jìng)爭(zhēng)管理總局裁決團(tuán)體仍以委員會(huì)形式，由17位成員組成，其中設(shè)主席1人，副主席4人，成員12人，裁決團(tuán)體成員任期為5年。裁決團(tuán)體成員的背景各不相同，覆蓋面較廣，分別為國(guó)家顧問、最高法院或?qū)徲?jì)法院律師、大學(xué)教授、行業(yè)協(xié)會(huì)主席以及企業(yè)的董事。詳見下表：

法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局裁決團(tuán)體成員表

（二）審查部門

競(jìng)爭(zhēng)管理總局將原屬經(jīng)濟(jì)部競(jìng)爭(zhēng)總司的審查職能和原屬競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的綜合匯報(bào)職能合二為一，形成單一的審查和匯報(bào)部門，由總匯報(bào)人負(fù)責(zé)，下設(shè)處理競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)查、集中、經(jīng)濟(jì)等專門領(lǐng)域處室。

職能合并完成后，競(jìng)爭(zhēng)管理總局將擁有90位左右的審查員。

（三）其他部門

競(jìng)爭(zhēng)管理總局還設(shè)有主席辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)際多邊和雙邊聯(lián)系事務(wù)；法律部，負(fù)責(zé)法律和經(jīng)濟(jì)事務(wù)；后勤部，負(fù)責(zé)人事與服務(wù)事務(wù)。

（四）裁決程序

立案后，一般由裁決團(tuán)體內(nèi)幾位成員組成審查和裁決領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過審查程序后由總匯報(bào)人向裁決團(tuán)體作匯報(bào)，案件的裁決一般由裁決團(tuán)體全會(huì)做出（全會(huì)不必所有成員參加）。

裁決小組實(shí)行避嫌制，如涉案企業(yè)與裁決團(tuán)體成員有利益關(guān)系，則該成員不得進(jìn)入裁決小組。

四、 法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域各部門協(xié)調(diào)及國(guó)際合作

（一）競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域的各部門協(xié)調(diào)

經(jīng)過改革，法國(guó)廢除了原經(jīng)濟(jì)部和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)兩部門審查制度，新組建的法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局對(duì)案件擁有獨(dú)立、單一和集中的裁決權(quán)。與此同時(shí)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)仍保留了重要的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益或公共利益的考慮，如經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定就業(yè)等目的時(shí)，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)有權(quán)要求競(jìng)爭(zhēng)管理總局介入或親自介入審查、有權(quán)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)管理總局做出的裁決提出異議。此外，當(dāng)案件涉及國(guó)家安全或國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)，案件的裁決還可能最高交由國(guó)務(wù)會(huì)議（總統(tǒng)本人主持）討論決定。

（二）國(guó)際合作

作為歐盟成員國(guó)，法國(guó)的法律存在適用法律的雙軌制，除本國(guó)法律外，歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域法令亦在法國(guó)適用，根據(jù)所有歐盟成員國(guó)法院普遍遵循的“歐盟法令優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法”原則，以上兩類法律規(guī)范不會(huì)產(chǎn)生沖突，法國(guó)將首先加強(qiáng)與歐盟總部及各成員國(guó)在政策與執(zhí)法領(lǐng)域合作及協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)法也是歐盟推進(jìn)盟內(nèi)一體化進(jìn)程的重要手段之一。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大形勢(shì)下，跨國(guó)跨地區(qū)的企業(yè)合并案例呈快速增多趨勢(shì)，涉及歐盟盟內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件由歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司處理，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理總局的權(quán)限只負(fù)責(zé)對(duì)本國(guó)企業(yè)間涉及競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的案件處理，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他國(guó)家的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。

（朱劍逸）

[1][1] 法國(guó)經(jīng)濟(jì)部競(jìng)爭(zhēng)總司仍保留了一部分“微小案件”的受理與審查權(quán)，即對(duì)地區(qū)性的、省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件（單家企業(yè)營(yíng)業(yè)額不超過5000萬歐元，多家企業(yè)合計(jì)營(yíng)業(yè)額不超過1億歐元）仍有受理權(quán)。但截至目前尚未處理過此類型案件。