一、關于政府采購
為更加有效打擊腐敗,提高政府采購效率,俄經濟發展部負責擬定的聯邦合同體系法案正在相關部委會審中,2012年出臺后將取代現行的政府采購法。
(一)單純依靠網上招投標不能解決政府采購中的腐敗現象。這也是俄經濟發展部和聯邦反壟斷局就新法案存在的主要相左意見。目前政府采購中實行的網上招投標執行不力,約64%的招投標都無法成形,平均每場招標僅有2個參與者。新的合同體系法擴大了招標舉行的范圍,提高了采購人的權力,同時也提高了信息公開程度并增加責任。
(二)缺少嚴格的政府采購規劃是目前政府采購效率低下的主要原因。目前想要參與政府采購的公司不得不每日上網搜索有關買賣信息,這不利于資源整合。如果能提前三年將有關采購信息公諸于眾,無論是中小企業還是大型企業,都可以提前安排未來工作。此外,目前的政府采購法對采購程序規定了一定限制,對很多細節考慮不周,如某種特殊商品的政府采購往往交給某一固定的供應商,這種事例眾多并不受任何監管。合同體系法擬考慮上述情況并引入更加有效機制。
(三)擬要求合同價超5000萬或1億盧布的政府采購公布最終供貨人。目前俄政府采購絕大部分資金集中在為數不多項目中。僅從公開的政府采購項目來看,約有370份合同額超過了10億盧布,總額近1萬億盧布,幾乎占政府采購資金的1/6。加強對大項目的監管可以提高政府采購效率。這一建議目前尚未寫入合同體系法中,經濟發展部計劃就此與企業界進行討論。
二、關于中小企業發展
(一)2012年俄經濟發展部對中小企業發展綱要提出眾多新意見。擬加大力度扶持中型企業發展,同時對實行現代化并購買新設備、建設新生產線的企業提出明確的扶持辦法,其中也包括扶持國家級和私人工業園區的設立。
(二)擬修改稅法典,實行專利稅并擴大服務適用種類。目前俄經濟發展部已與財政部擬定了新的法案,對聯邦稅法典進行修改,如提出從2013年1月1日實行專利稅。個人企業可以使用專利稅,并增加了47項服務專利稅。全俄實行統一標準,地方可以擴大范圍。預留較長時間過渡期,到2017年前允許企業自行選擇繳納估算收入統一稅或專利稅。
(三)2012年擬為扶持中小企業發展提供208億盧布。俄各個州區有不同的發展方向,地方的需求也各不相同,例如一些大城市等希望通過成立工業園區和企業孵化器等獲得支持。總體上,扶持資金將提供給那些積極致力于發展中小企業的地方。