(一)背景
俄羅斯是個(gè)酒類消費(fèi)大國(guó)。隨著人民生活水平的提高,對(duì)各類酒品飲料需求增加的同時(shí),酒類產(chǎn)銷過(guò)程中存在的一些亟待解決的問(wèn)題也日益凸顯。制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象猖獗,假酒中毒事件時(shí)有發(fā)生;一些企業(yè)偷稅漏稅,使國(guó)家財(cái)政蒙受重大損失等嚴(yán)重?cái)_亂酒類產(chǎn)銷秩序的現(xiàn)象屢見不鮮;飲酒使俄犯罪率和死亡率提高導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī),這都引起了俄政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此,俄擬加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)銷的調(diào)控,以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和保障人民健康、提高產(chǎn)品質(zhì)量,并打擊和減少假冒偽劣。
(二)法律
1995年10月俄聯(lián)邦政府出臺(tái)了《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》(173-Ф3號(hào)),是俄對(duì)酒類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。1999年該法更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)控法》),全文共分4章26條。隨著酒類市場(chǎng)的發(fā)展和新問(wèn)題的出現(xiàn),近年來(lái),俄數(shù)次頒布法令,對(duì)《調(diào)控法》的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。2011年,有關(guān)對(duì)該法進(jìn)行調(diào)整的方案仍在討論中。
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
目前,俄國(guó)內(nèi)采用的是其自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。俄白哈關(guān)稅同盟于2010年正式啟動(dòng),在關(guān)稅同盟條法框架下,俄正與其他成員國(guó)俄將參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(其中包括歐盟規(guī)范)和關(guān)稅同盟國(guó)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn),共同制訂關(guān)于酒類產(chǎn)品安全的技術(shù)規(guī)范草案。
(四)國(guó)際公約和地區(qū)性條約
除關(guān)稅同盟外,俄與黑山共和國(guó)就葡萄酒及其他酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通簽署了諒解和合作備忘錄,并與國(guó)際葡萄和葡萄酒組織(O.I.V.)開展合作。
二、俄酒類管理情況
(一)主要管理部門
俄于1996年和1998年分別成立了聯(lián)邦酒類產(chǎn)品壟斷保障局和壟斷保障委員會(huì),對(duì)酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié),后因國(guó)家對(duì)酒類市場(chǎng)管理政策調(diào)整,上述壟斷保障局和壟斷保障委員會(huì)被撤銷。有關(guān)職能分別轉(zhuǎn)至俄農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、稅務(wù)局和稅率局等部門。2008年12月31日根據(jù)俄聯(lián)邦第1883號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定,俄組建聯(lián)邦酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)局直接隸屬政府,該局共設(shè)15個(gè)司,52個(gè)處,并在8個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)有垂直管理分支機(jī)構(gòu),工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)委員會(huì)(議事機(jī)構(gòu)),就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào),俄第一副總理祖布科夫任該委員會(huì)主席。
(二)管理制度
根據(jù)現(xiàn)行的《調(diào)控法》,俄對(duì)酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售實(shí)行許可制度,對(duì)酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)行強(qiáng)制性消費(fèi)稅標(biāo)簽,制定酒類產(chǎn)品最低限價(jià),確定征稅產(chǎn)品種類,制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等,對(duì)酒類從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的自動(dòng)化信息統(tǒng)計(jì)。
(三)酒類行業(yè)協(xié)會(huì)
俄酒類產(chǎn)品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)是該領(lǐng)域最大的協(xié)會(huì),其成員企業(yè)總產(chǎn)量占全俄酒類市場(chǎng)總量的一半。該協(xié)會(huì)主要致力于支持進(jìn)一步發(fā)展酒類市場(chǎng)的文明性和合法性,與政府和社會(huì)組織開展建設(shè)性對(duì)話,保護(hù)合法生產(chǎn)者利益等。
(四)酒類稅收情況
根據(jù)俄聯(lián)邦《稅法典》有關(guān)規(guī)定,俄對(duì)酒類產(chǎn)品除征收增值稅、利潤(rùn)稅等其他稅種外,按程序征收消費(fèi)稅。2011年7月1日起,俄將對(duì)烈性酒實(shí)施新的征稅程序。
三、2010年1-10月俄酒類產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口情況
2010年1-10月,俄共生產(chǎn)伏特加酒9.5億升,白蘭地9000萬(wàn)升,威士忌7000升,葡萄酒8.2億升。
同期,俄出口伏特加(40度及以上)4000萬(wàn)升、葡萄酒90萬(wàn)升、啤酒1.96億升;進(jìn)口伏特加(40度及以上)3000萬(wàn)升、葡萄酒4.97億升、啤酒2.76億升。