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　　一．石油工業(yè)對挪威的重要性

　　石油工業(yè)對挪威的重要性可以體現(xiàn)在如下兩個方面：一方面，石油工業(yè)是挪威進行對外經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，對世界石油市場具有重要影響力。

　　挪威是世界第七大石油生產(chǎn)國，世界4%的石油產(chǎn)量來自挪大陸架；由于只有450萬的人口，國內(nèi)市場較小，大部分石油出口，因此挪威還是世界第三大石油出口國。2003年，挪產(chǎn)原油326萬桶/日、1.89億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米（scm oe）/年；除自耗23萬桶/日，其余全部出口；2003年出口量為301萬桶/日、1.64億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米/年，出口量占產(chǎn)量的93%。挪石油產(chǎn)業(yè)的波動會直接給世界石油市場帶來影響，它的停產(chǎn)或產(chǎn)量的增減都可能會造成世界油價的上下波動。如從今年7月1日開始的持續(xù)將近4個月的挪威近海油田運輸船勞資糾紛所導(dǎo)致的勞方罷工和資方宣布閉廠，就影響了本來就一直攀升的世界油價，使之在10月25日升高至55.67美元/桶。另外，挪威還是對歐供應(yīng)天然氣第二大國，2003年年產(chǎn)天然氣734億標(biāo)準(zhǔn)立方米（SCM）、7340萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，97%用于出口，出口量為7110萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，相當(dāng)于歐洲天然氣消費市場的14%。其通過世界最大的近海天然氣運輸系統(tǒng)---約6600公里長，從挪大陸架將天然氣輸往挪威大陸、英國和歐洲大陸，另外其在建的通往英國的新的天然氣運輸系統(tǒng)和建成后將向美市場供應(yīng)天然氣的Snohvit（位于巴倫支海）LNG（液化天然氣）運輸系統(tǒng)都將繼續(xù)鞏固和加強挪威作為天然氣出口大國的地位。因此，石油工業(yè)使挪威在世界石油市場上有機會扮演了具有影響力的大國角色，是挪威與其它國家進行經(jīng)貿(mào)合作的一個重要領(lǐng)域。

　　另一方面，石油工業(yè)在挪國民經(jīng)濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在挪威沒有哪個產(chǎn)業(yè)象石油產(chǎn)業(yè)這樣創(chuàng)造出如此之多的財富。2003年，挪油氣生產(chǎn)總值共2955億挪威克朗，約占GDP的19%，相當(dāng)于所有制造業(yè)生產(chǎn)總值的2倍、是漁業(yè)生產(chǎn)總值的61倍；油氣出口總額是2968億挪威克朗，是漁業(yè)出口額的34倍、比制造業(yè)多出70%多。石油工業(yè)是挪威最重要的產(chǎn)業(yè)，為挪威的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利社會的運行提供了強大的經(jīng)濟后盾和物質(zhì)保障，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要動力，具有無可替代的作用。

　　雖然，石油工業(yè)對挪威是一個相當(dāng)重要的產(chǎn)業(yè)，但比較起沙特、俄羅斯、伊朗、科威特等石油大國，挪威并不過分依賴石油。這可從下列數(shù)字中得到證明。2003年，挪威油氣工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口外匯收入、政府財政收入所占比例分別是18.8%、45.9%、24.8%。而沙特、俄羅斯、伊朗和科威特幾個石油國，近年來三項指標(biāo)分別約為：沙特（35%、90%以上、70%以上）、俄羅斯（20%以上、40%、40%）、伊朗（20%、80%、62%）、科威特（45.5%、91%、75%）。可見，作為世界第三大石油出口國的挪威并非如其它石油生產(chǎn)或出口大國一樣，把石油工業(yè)在國家經(jīng)濟命脈中的地位上升到過分依賴的程度。另外需要說明的是，其石油收入雖占其財政收入的24.8%，但挪政府并不將其全部用于財政支出，最多只拿出4%的石油純收入轉(zhuǎn)入下年的財政預(yù)算，作為彌補非石油財政赤字之用，余下都被轉(zhuǎn)入國家石油基金（見本文第四部分），進行海外市場投資，留作以后之用，因此挪每年財政支出的大部分（85%左右）是來自非石油活動的收入。挪威在1971年發(fā)現(xiàn)和開采石油之前，靠著先進的航海技術(shù)和豐富的漁業(yè)、森林和水利資源等優(yōu)勢早已發(fā)展成為中等發(fā)達國家。

　　二、挪威國家石油管理體系

　　對于這一關(guān)系國家經(jīng)濟命脈而又具特殊意義的產(chǎn)業(yè), 挪政府對其有著較為完善而科學(xué)的管理方法。其管理的根本目的就是試圖通過行之有效的管理手段使整個社會從挪威油氣活動中獲得最大化價值。立足于油氣資源屬全社會和全民所有的基本原則，挪國家對該工業(yè)采取國家控制和國家管理的政策，基本手段是通過建立國家管理體系和國家參與來進行。

　　（一）國家石油管理體系

　　挪威對石油工業(yè)的國家管理體系主要組成是：議會、石油能源部和石油能源局。其中議會是石油產(chǎn)業(yè)政策的決策者，石油能源部和其下屬石油能源局是石油活動的具體管理者。另外，財政部、勞動和政府管理部以及挪威石油安全局也對石油活動的部分相關(guān)事務(wù)進行管理。這幾個主體間的關(guān)系如圖所示：

議會

｜

政府

｜

｜ ｜ ｜

財政部 石油能源部 勞動和政府管理部

｜ ｜

挪威石油局 挪威石油安全局

　　其中，議會決定石油產(chǎn)業(yè)的整體框架。比如：主要油氣項目的開發(fā)和油氣政策的公布均須經(jīng)議會決定和批準(zhǔn)；預(yù)計投資額少于100億挪威克朗的開發(fā)項目則可由國王授權(quán)批準(zhǔn)。

石油能源部（MPE）是負(fù)責(zé)石油活動的主管部門。其工作是確保挪威石油活動在議會確定的指導(dǎo)方針下進行。

　　該部下轄四個司，分別是：市場司，石油司，能源和水資源司，管理、預(yù)算和審計司。其中，市場司和石油司負(fù)責(zé)油氣活動的管理。

市場司有如下幾個處：

　　——石油處。負(fù)責(zé)油田的開發(fā)、開采、停產(chǎn)以及石油產(chǎn)品的銷售和運輸?shù)认嚓P(guān)事宜；負(fù)責(zé)石油緊急應(yīng)對計劃的制定，如應(yīng)對石油產(chǎn)品儲備危機計劃；向石油能源部秘書處提供石油牌價。

　　——天然氣處。負(fù)責(zé)氣田的開發(fā)、開采以及天然氣的銷售和運輸?shù)认嚓P(guān)事宜；也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油氣田設(shè)施拆除事宜。

　　——勘探處。負(fù)責(zé)勘探政策的起草和實施；負(fù)責(zé)海上新油區(qū)的開辟和許可證的頒發(fā)；負(fù)責(zé)監(jiān)督勘探活動。

　　石油能源部另一主管司----石油司分為：

　　——環(huán)境事務(wù)處。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境事務(wù)的工作；主管石油能源部在氣體釋放方面的國際協(xié)議事務(wù)。

　　——工業(yè)處。處理有關(guān)石油供應(yīng)業(yè)事宜；處理有關(guān)擴大石油工業(yè)國際化事務(wù)和處理有關(guān)研究與開發(fā)的問題。

　　——國家參與處。代表國家作為國家直接財政利益（State’ Direct Financial Interest--SDFI）和政府石油保險基金所有者、行使作為國家石油公司和PETORO公司股東的權(quán)利。

　　——經(jīng)濟處。進行石油經(jīng)濟分析、支持政府政策制定，包括石油稅務(wù)系統(tǒng)和政府石油收入方面的政策。

　　——石油法規(guī)處。處理法律相關(guān)事宜，如起草石油方面的法律法規(guī)；負(fù)責(zé)為石油能源部提供與石油相關(guān)的法律建議。

　　挪威石油管理局（NPD）：該局由議會于1972年6月2日決議建立，隸屬石油能源部，總部設(shè)在斯塔萬格市，另在挪威北部港市哈斯塔建有分支辦事處。

　　NPD主要職責(zé)如下：

　　——行使管理權(quán)力和進行財務(wù)控制，以確保石油勘探和生產(chǎn)均在相關(guān)法律、規(guī)定、決議、許可條款規(guī)定的條件下進行；

　　——確保石油勘探和生產(chǎn)在任何時候均在石油能源部所設(shè)定的指導(dǎo)方針下進行；

　　——向石油能源部就海底資源勘探和生產(chǎn)等事宜提出建議。

　　勞動和政府管理部：該部對石油工業(yè)工作環(huán)境、緊急情況應(yīng)對和安全負(fù)有全部責(zé)任。

　　挪威石油安全局（PSA）：根據(jù)議會2002-2003年第17號決議，2004年1月1日PSA從NPD分離，隸屬于勞動和政府管理部。該局主要負(fù)責(zé)石油工業(yè)的安全、緊急情況應(yīng)對和工作環(huán)境維護。另外，它從社會保護和緊急情況計劃局以及勞動局接替了規(guī)范和管理石油工業(yè)設(shè)施安全的職能。

財政部主要負(fù)責(zé)對國家石油基金的管理。

　　（二）國家參與體系

　　國家參與體系是挪威石油管理的一個重要方面。鑒于政府的根本目的是確保從全民所有的石油資源中獲得最大化經(jīng)濟社會價值，國家在設(shè)立一套國家石油管理體系的同時還規(guī)劃了一套國家參與體系，其主要組成要素是：國家石油公司、國家直接財政利益（State’ Direct Financial Interest--SDFI）、PETORO 公司和GASSCO公司。　

　　1．國家石油公司。自上世紀(jì)70年代挪大陸架發(fā)現(xiàn)石油以來，各大跨國公司紛紛搶占挪威市場，希望占有一席之地和長期發(fā)揮作用。在此形勢下，挪威迫切希望健全本國國家石油體系。1972年6月2日，100%國有的國家石油公司通過議會決議成立，同時規(guī)定該公司在每個油氣開采項目中都要占50%的股份（議會后來決定國家參與水平可根據(jù)實際情況高于或低于50%）。

　　國家石油公司設(shè)立的經(jīng)營目的是: 通過公司本身或與其它公司合作，從事石油及天然氣的勘探、開發(fā)、運輸、生產(chǎn)、提煉和市場營銷，以及其它相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

　　1985年1月1日，國家參與體系進行了調(diào)整。當(dāng)時國家石油公司在挪大陸架上的大部分油氣開采股份被分成兩部分，一部分與國家石油公司商業(yè)運行相掛鉤，成為公司資本；另一部分則變成國家直接財政利益（SDFI），由國家石油公司管理，其所得油氣收入成為政府直接財政收入。這便意味著，政府與挪大陸架所有經(jīng)營者一樣，在同等條件下，對所參與的油田開發(fā)投資入股，然后在同等條件下，與其它受許可人一樣分得油氣銷售收益的相應(yīng)部分，所獲得收益直接流入國家每年的財政收入。2001年，為加強國家石油公司的競爭地位，國家從SDFI中又賣給國家石油公司15%的股份，以增加其天然氣資本。后2001年4月26日，議會決議將國家石油公司私有化和上市；同年6月18日，國家石油公司同時上市奧斯陸和紐約股票交易所，實現(xiàn)部分私有化，公司18.3% 股份賣給了挪威和國外私人股東，政府擁有81.7%股份（2004年7月1日，政府進行了第二次公司股份出售，目前政府占國家石油公司股份為76.3%，私人占23.7%）。國家石油公司經(jīng)過部分私有化后開始與挪大陸架其它石油公司在同等條件下經(jīng)營。

　　經(jīng)過了SDFI的建立和國家石油公司的部分私有化，國家仍是國家石油公司的最大股東，因此擁有對公司最大的影響力，這不僅體現(xiàn)在公司章程的設(shè)立，還體現(xiàn)在政府要參與公司大會，影響著公司的主要決策；政府作為公司眾多股東之一，會關(guān)心資本回報和分紅事宜，把重點放在可盈利項目的長期發(fā)展以及為所有股東創(chuàng)造財富上。

　　2．國家直接財政利益（SDFI）。自1985年國家參與調(diào)整建立SDFI以后，挪大多數(shù)生產(chǎn)許可項目中都有SDFI的股份，也就是都有政府作為獨立經(jīng)營者的股份。到2004年1月1日，SDFI在86個生產(chǎn)許可項目和13個管線和陸上工廠合作項目中持有股份。石油能源部代表政府持有這些生產(chǎn)許可項目中的股份；PETERO則代表政府成為這些許可項目的管理公司。

　　SDFI的股份在國家石油公司被部分私有化之前是由國家石油公司進行管理，但隨著私有化，對其管理制度則需進行更改，于是政府考慮另建一國有公司專門負(fù)責(zé)對SDFI股權(quán)的管理。2001年5月9日Petoro As公司經(jīng)議會決議成立，公司的宗旨是“代表政府，由政府承擔(dān)費用和風(fēng)險，負(fù)責(zé)和參與大陸架石油活動的商業(yè)經(jīng)營及相關(guān)活動，使國家資本創(chuàng)造最大價值。” SDFI石油產(chǎn)品的營銷則仍由國家石油公司在石油能源部設(shè)定的特殊銷售規(guī)定下進行。從1973年到1991年，國家參與體系在每年的許可項目招標(biāo)中持股均不少于50%，以后開始減少。

　　3．PETORO公司。2001年成立的SDFI管理者---PETORO公司代表政府對SDFI進行管理，SDFI仍屬于國家；公司不享有SDFI投資所獲利潤，其帳目與SDFI帳目完全分開；SDFI收入和支出都與挪國家預(yù)算相連接。鑒于SDFI的投資收益是政府每年油氣收入的重要組成部分，對該公司進行良好的管理是政府工作的重要內(nèi)容。石油能源部負(fù)責(zé)對PETORO公司進行管理，石油能源大臣代表政府作為該公司的擁有者，也是該公司的最高主管。石油能源部對PETORO制定有如下幾個方針：

　　①政府在任何時候都擁有對SDFI資本的聯(lián)合管理權(quán)。

　　②監(jiān)督國家石油公司按石油能源部頒布的銷售規(guī)定下進行SDFI石油份額的市場銷售。

　　③對SDFI進行包括審計在內(nèi)的財務(wù)管理。

　　4．GASSCO公司。為加強天然氣生產(chǎn)和銷售競爭力，2001年5月14日, 議會通過決議建立了一個專門從事天然氣運輸業(yè)務(wù)的國有公司—Gassco As公司。政府創(chuàng)建此公司的目的是：使天然氣運輸和處理設(shè)施能夠為大陸架所有生產(chǎn)者服務(wù)，使大陸架資源得到有效和全面的利用；公司在經(jīng)營這些運輸設(shè)施時對所有使用者均持中立態(tài)度；公司要對運輸系統(tǒng)的進一步發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　2002年1月1日，Gassco As公司接替了挪威所有主要天然氣運輸管道和最重要的陸上設(shè)施。2003年1月1日起，這些管線和設(shè)施合并形成統(tǒng)一的GASSLED運輸系統(tǒng)。

　　挪威國家石油管理體系體現(xiàn)了在石油領(lǐng)域的國家所有權(quán)，它一方面表現(xiàn)為國家控制的原則，以確保全民族對石油的所有權(quán)；另一方面，國家通過國有公司來管理和經(jīng)營油氣活動，國家作為國有企業(yè)的主要股東卻不干涉企業(yè)一般業(yè)務(wù)決策，國有公司同私有公司一樣經(jīng)營管理，取得良好經(jīng)濟效益。國家擁有資源的所有權(quán)，并把資源的經(jīng)營權(quán)交給國有控股公司，以確保最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　挪威石油管理法律框架

　　對重要的石油工業(yè)的管理，除了一個組織嚴(yán)密、責(zé)權(quán)明晰的管理運行體系外，還需有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律框架。挪石油法律框架由議會和政府確立。主要有“石油法令”、“石油稅法”、許可證條例和“污染控制法令”。1996年11月29日第72號法令（石油法令）為規(guī)定油氣活動的許可證制度（licensing system）提供了全面的法律基礎(chǔ)；1975年6月13日第35號法令（石油稅法）授有關(guān)部門對油氣工業(yè)的合法征稅權(quán)；許可證條例對石油法令進行了補充，對石油活動經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)做了更為細(xì)致的規(guī)定；污染控制法令則是對石油活動的排放和釋放做了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　（一）石油法令。

　　挪威作為歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）成員國，挪許可證制度要遵循歐盟議會和部長理事會的許可證指令94/22/EC和天然氣指令98/30/EC的要求；

　　石油法令1-1部分，明確了國家對大陸架石油儲藏的所有權(quán)；

　　石油法令2-1部分，規(guī)定公司可申請勘察許可證，以進行地理、石油物理、地質(zhì)物理、地質(zhì)化學(xué)和地質(zhì)技術(shù)研究，可包括淺層鉆探，但不允許進行常規(guī)鉆探；該許可證不授予被其它生產(chǎn)許可覆蓋區(qū)域的專有勘察權(quán)。

　　石油法令3-1規(guī)定，在某油氣區(qū)生產(chǎn)許可被頒發(fā)之前，該區(qū)域必須進行影響評估，評估包括該油氣活動對周邊地區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響。

　　法令3-5部分和3-7部分規(guī)定，生產(chǎn)許可證通常需通過一輪許可招標(biāo)（a licensing round）進行頒發(fā)。一輪許可招標(biāo)的程序是：油區(qū)提名（Nomination）— 公布(Announcement) — 申請(Application) — 頒發(fā)(Award)。政府首先會邀請一些油氣公司對本輪招標(biāo)油區(qū)進行提名，然后對各油區(qū)進行影響評估，之后公布最后確定的油區(qū)，以及明確頒發(fā)許可證的條款和標(biāo)準(zhǔn)。申請過程中，申請者可單獨申請或集體申請，石油能源部在所接受的申請公司的基礎(chǔ)上，會針對每個開發(fā)項目對這些公司進行組合或?qū)�遞交聯(lián)合申請的公司進行調(diào)整；石油能源部還要指派其中一公司作為主營商，以根據(jù)許可證的具體條款進行每日經(jīng)營活動。生產(chǎn)許可證要在客觀、公平及公開標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行頒發(fā)。在申請和頒發(fā)過程之間是談判（Negotiation），該過程主要是政府通過和申請公司就油田股份和油田開發(fā)等問題進行談判，以決定最佳受許可公司組合。挪主管部門可通過該許可證的頒發(fā)政策來影響經(jīng)營者的模式，其政策的根本目的就是確保對資源的最優(yōu)化管理和創(chuàng)造最大化價值以及最大化的政府收入。

　　法令4-2部分要求，受許可人在獲得許可證后需向石油能源部遞交發(fā)展和經(jīng)營（PDO）計劃書，得到批準(zhǔn)后才可進行石油開發(fā)生產(chǎn)。

　　法令4-3部分要求，石油能源部也主管批準(zhǔn)PDO所未包括的設(shè)施安裝和經(jīng)營（PIO）計劃書。

　　法令5-1部分規(guī)定，受許可人需在許可證到期轉(zhuǎn)讓或終止設(shè)施使用前2-5年提交停產(chǎn)計劃，石油能源部將決定如何處理這些設(shè)施。

　　（二）生產(chǎn)許可證

　　生產(chǎn)許可證對石油法令做了具體規(guī)定，每個許可證都有更為具體的條款和要求。一個生產(chǎn)許可證賦予受許可人在一定地區(qū)內(nèi)專有勘探和生產(chǎn)權(quán)，所生產(chǎn)產(chǎn)品由受許可人所有。

　　每個許可證授予受許可人10年以上的勘探期，進行地震研究和鉆探等活動。勘探期結(jié)束后，受許可人一般可在受許可區(qū)經(jīng)營30年；許可證也可在勘探等工作完成后在所有受許可人都同意的情況下進行轉(zhuǎn)讓。

　　油氣田的合作經(jīng)營者在獲得許可證之前需達成合作協(xié)議書，以理清內(nèi)部合作經(jīng)營關(guān)系，其中包括生產(chǎn)項目的組織和經(jīng)營分配情況、利益分配情況；要建立每個受許可公司都有代表參加的管理委員會，作為整個合作關(guān)系的最終決策機構(gòu)；協(xié)議還規(guī)定了主營商在這種合作關(guān)系中的義務(wù)和責(zé)任，明確了集團的投票規(guī)則。

　　另外如一油氣發(fā)現(xiàn)覆蓋了一個以上的生產(chǎn)許可證，各許可證的受許可人之間還要締結(jié)確保資源被有效利用和規(guī)定權(quán)利的聯(lián)合協(xié)議。受許可人的利益通常是根據(jù)各許可證在油氣發(fā)現(xiàn)中的劃分來分配。該聯(lián)合協(xié)議也需要經(jīng)石油能源部批準(zhǔn)。其它文件還有審計協(xié)議等。

　　（三）環(huán)境影響評估

　　石油法令中規(guī)定的環(huán)境影響評估是挪石油開采中的一個重要部分。法令規(guī)定，油區(qū)被開采之前，一定要進行相關(guān)環(huán)境影響評估研究。石油能源部負(fù)責(zé)此研究的執(zhí)行。其目的是為了消除石油工業(yè)給經(jīng)濟和環(huán)境帶來的負(fù)面影響。在評估基礎(chǔ)上，議會會對在一地區(qū)從事石油活動的利弊進行全面衡量。如弊在一定程度上大于利，生產(chǎn)許可不獲準(zhǔn)頒發(fā)。議會和政府均有對某地區(qū)進行特殊限制的權(quán)力，如在某時期內(nèi)禁止鉆探等。

　　在經(jīng)營者向石油能源部遞交需要政府批準(zhǔn)的設(shè)施安裝計劃書和發(fā)展經(jīng)營計劃書（PDO/PIO）之前，必須完成環(huán)境影響評估。評估必須就該項目對周邊環(huán)境的影響如氣體釋放等問題進行闡述，并要提出減少該影響的在技術(shù)和經(jīng)濟上都可行的解決方法。該評估報告還要圍繞項目可能發(fā)生的各種結(jié)果進行評論，并且盡最大可能進行確認(rèn)。采取何種措施最后會由議會和政府決定。在一生產(chǎn)許可證到期和設(shè)施需被拆除之前，受許可人也要遞交相關(guān)拆除計劃書，同時還需附上包括設(shè)施拆除方案的影響評估報告。主管部門會對該計劃予以考慮以作出拆除決定。

　　（四）稅收

　　挪政府對石油活動征收和其它工業(yè)一樣的28%的公司盈利稅，鑒于石油活動的巨大利潤，還征收50%的石油特別稅。

　　除此，還有礦區(qū)使用費（Royalty）、地區(qū)費和CO2（二氧化碳）釋放稅。但礦區(qū)使用費正逐漸取消，目前只有GULLFAKS和OSEBERG兩個油氣田交納此稅。2005年以后該稅將全部取消。

　　地區(qū)費是所有生產(chǎn)受許可人在勘探期結(jié)束進入開采期后需交納的費用。過去幾十年，大多許可證年費已從7000挪威克朗/平方公里上漲到70，000挪威克朗/平方公里。對一些開采歷史較長的油區(qū)和巴倫支海域的項目，則另有其它特殊規(guī)定。

　　CO2稅是按每標(biāo)準(zhǔn)立方米燃燒或直接釋放的天然氣和每升燃燒的石油進行征收。2004年稅率為每升石油或每標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣交納0.76挪威克朗。

國家為計算稅收，對石油價格制定了基準(zhǔn)稅（Norm Price），并會根據(jù)市場情況隨時進行調(diào)整。

　　2003年，政府來自石油活動稅費收入為971億挪威克朗；2004年，稅費收入預(yù)計達1167億克朗。

　　以上所述的挪石油工業(yè)法律框架主要有三方面的作用：

　　1、確保國家從國有石油資源獲得高額政府收入。比如法令規(guī)定國家對石油資源的所有權(quán)、28%的基本稅、50%的石油特別稅和礦區(qū)費等，目的都是保證國家獲得高額石油收入，使石油資源轉(zhuǎn)變的金融資本得到有效運用，最后回饋于全民。

　　2、確保環(huán)保和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。自石油工業(yè)于上世紀(jì)70年代在挪威發(fā)展之初，堅持環(huán)保準(zhǔn)則發(fā)展石油工業(yè)的基本方針就被確定下來，并且?guī)资�年中始終堅持著這一準(zhǔn)則。因此挪石油工業(yè)發(fā)展與其環(huán)保發(fā)展是緊密相關(guān)的，所有油氣活動都需在環(huán)保的框架中進行，有著顯著的環(huán)保特色。

　　3、通過許可制度確保油氣產(chǎn)業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和科學(xué)。首先，油氣項目招標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和公平，為油氣開發(fā)活動的前期順利進行提供了保障，同時也為下一步開發(fā)和經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)；另外，在油氣開采過程中，油氣經(jīng)營者合作關(guān)系明晰，權(quán)利義務(wù)明確，各受許可人之間，受許可人和主營商之間以及許可人和政府之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等關(guān)系都被明確地規(guī)定在法律條文和許可條例中，這又為油氣開采項目科學(xué)有效的進行提供了重要條件。

　　四．國家石油基金

　　挪威國家石油基金是挪政府對國家油氣工業(yè)管理的一個重要而獨具特色的方面。由于考慮到石油天然氣資源的不可再生性，是總有一天會枯竭的資源，將該資源轉(zhuǎn)變成為子孫后代都可以享用的財富是政府果斷做出建立國家石油基金決定的主要考慮。國家石油基金于1990年6月22日由議會第36號法案成立，其目的是：旨在將地下石油資源轉(zhuǎn)換為金融資本，以防止將來能源革命可能帶來的石油貶值或國家大陸經(jīng)濟的衰退，解決國家老齡化問題；確保對石油資本的有效管理，通過理性投資使其升值；采取長遠、謹(jǐn)慎的措施將石油收入最終回饋國家福利社會。1991年1月1日，政府石油基金法案生效，并于1996年收到第一筆真正轉(zhuǎn)移的資金19.81億克朗。

　　國家石油基金收入進項主要包括：來自石油活動的對中央政府的純現(xiàn)金流入（SDFI+稅費+國有石油公司股份分紅等）以及基金本身的投資回報；支出包括每年向財政部轉(zhuǎn)移的用于彌補非石油財政預(yù)算赤字的金額和支付給財政部的基金管理費（2001年國會規(guī)定將當(dāng)年石油基金中來自當(dāng)年石油活動純收入的部分拿出最多4%用于政府下一年度的政府預(yù)算。）。

　　管理部門和管理模式。挪威財政部是國家石油基金的全權(quán)管理者，1997年10月財政部頒發(fā)了“石油基金”監(jiān)管條例，對該基金的投資戰(zhàn)略和管理體制做了明確規(guī)定；同年，財政部與挪威銀行正式簽署了委托管理“石油基金”的協(xié)議書，明確規(guī)定，財政部是“石油基金”的“所有人”，代表國家負(fù)責(zé)行使對“石油基金”的管理權(quán)，包括制定投資目標(biāo)收益率、制定風(fēng)險控制指標(biāo)、對負(fù)責(zé)日常管理的機構(gòu)進行評估、向國會提供年度報告等。但日常的具體管理事宜委托給挪威央行，央行對該基金負(fù)有“增值”的責(zé)任，對其運行情況、風(fēng)險控制和成本支出等做出季度報告，直接對財政部負(fù)責(zé)。明確劃分財政部作為“所有者”和挪威銀行作為“管理者”之間的責(zé)任界限，這是協(xié)議書的一個重要內(nèi)容與任務(wù)；為強化他們二者之間的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)議書還規(guī)定，在定期向財政部提供季度報告的同時，每個季度須召開記者招待會向社會公開報告的內(nèi)容，接受全社會的監(jiān)督；另外還規(guī)定央行可使用外國經(jīng)紀(jì)人或外國服務(wù)商來經(jīng)營基金的市場投資，并通過簽署協(xié)議，監(jiān)督外國服務(wù)商的經(jīng)營活動。

　　央行通過該基金的風(fēng)險管理機構(gòu)，把基金分成若干塊，交由英、德等國的誠信優(yōu)績的私人銀行去運作賺錢。為確保基金升值，央行投資戰(zhàn)略是：按高度多樣化原則，實現(xiàn)風(fēng)險最小化。僅做金融投資，投資多家，但每家擁有少量股份（不超過1％）。投資方式有兩種：一是股票，二是債卷。在對外投資中，股票和債卷分別占40％、60％；在美洲、歐洲、亞洲和大洋洲三個市場中，投資分別占30％、50％、20％。當(dāng)前，政府只允許向24個有著良好金融市場的國家和地區(qū)投資，在亞洲有日本、中國香港、中國臺灣，同時，石油基金正積極研究投資中國的可能性。

　　多年來，為保持挪威經(jīng)濟和貨幣穩(wěn)定，石油基金只在國外投放，其運作完全同挪威國內(nèi)經(jīng)濟隔離。國際油價和資本市場的波動主要反映在基金規(guī)模的變化上。

　　2003年12月31日，國家石油基金共8450億挪克郎，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%；當(dāng)年共1040億挪克朗從財政部轉(zhuǎn)移到基金中。到2004年9月，由于市場不斷上漲的高油價，石油基金提前數(shù)月突破10000億克朗。所有這些價值只是來自挪威29%的石油資源，以此也可推斷挪大陸架剩余石油還能大致再產(chǎn)生多少價值。

　　未來十多年，挪威大陸架石油還將持續(xù)發(fā)展，投資經(jīng)驗老道的國際投資公司還將繼續(xù)為石油基金贏得可觀回報，挪政府石油基金的規(guī)模在可預(yù)見的未來還會不斷膨脹。它將成為挪威福利社會健康運轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟保障，石油基金成為增強挪威經(jīng)濟信心、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟形勢的一個重要因素，一直以來該政策一向被眾多國家經(jīng)濟界所稱道。

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　　五．挪威石油發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前挪大陸架60%的區(qū)域已被開發(fā)進行勘探，其中約9%建有油氣開采項目。大陸架上探明和未探明石油預(yù)計共129億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米。自1971年以來，共開采石油38億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，占全部石油資源的29%。在剩下的91億（帶有69億---120億的不確定性）標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米中, 已探明資源儲量為53億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，未探明儲量估計為34億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米。另外, 隨著未來可能提高的開采技術(shù)，將可能再增加4億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米儲量。這些資源主要的蘊藏在北海、挪威海和巴倫支海：北海探明資源共70億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，其中已開采34億、目前剩余可開采儲量28億，37%為石油，未探明儲量為12億；挪威海探明資源共19億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，3億被開采，目前剩余可開采儲量11億，天然氣占62%，未探明儲量估計為12億；巴倫支海探明資源共2億，生產(chǎn)將于2005年開始，未探明量不到10億。據(jù)預(yù)測，挪威余下油氣資源將可使石油再開采50年，天然氣可再開采一個世紀(jì)。因此挪威面臨很多挑戰(zhàn)。挪石油發(fā)展戰(zhàn)略是通過強化投資和研發(fā)，將未來油氣開采的努力主要集中在增加對新區(qū)域的勘探、開發(fā)現(xiàn)有設(shè)施附近的資源、提高產(chǎn)油區(qū)回收指數(shù)這三方面。

　　1．在投資方面，2．挪從1985年到1990年, 每年對石油領(lǐng)域的投資約為為250億挪威克朗到300億挪威克朗左右；從1992年以后，投資大增, 大約每年為400億；到1998年升到了700億。目前投資額仍然很高, 2003年為620億挪威克朗；2004年投資額預(yù)計為700億挪威克朗。2004年投資資本主要流入到SNOHVIT項目和 ORMEN　LANGE項目中。SNOHVIT項目目前正在挪威最北部的芬馬克郡進行實施，總投資490億-510億挪威克朗（LNG船另算），是巴倫支海第一個近海工業(yè)項目。其作業(yè)程序是：將巴倫支海SNOHVIT氣田的天然氣輸入陸上，在歐洲第一個液化天然氣廠、也是世界最北端的液化天然氣設(shè)施中進行液化，然后通過液化天然氣船出口至其它國家。該項目在巴倫支海面上不進行任何設(shè)施安裝，將采用世界最節(jié)能和最環(huán)保技術(shù)。這個從SNOHVIT開始的北極LNG供應(yīng)系統(tǒng)建成后將為挪威對天然氣需求量很大的美市場供應(yīng)天然氣提供了新機會，同時還將輸往西班牙和法國等國；另外該項目的建設(shè)也為帶動挪地區(qū)其它經(jīng)濟發(fā)展和解決勞動就業(yè)發(fā)揮很大作用。由于國際天然氣市場需求增加，天然氣價格預(yù)計到2010年將增幅5-12%，挪威順應(yīng)該市場形勢，計劃到2010年將天然氣銷售額增加到1200億標(biāo)準(zhǔn)立方米，比2003年增加40%，將天然氣占2003年油氣生產(chǎn)的28%提高到2010年的46%。到時該項目的建成和使用將為這一計劃的實現(xiàn)提供重要物質(zhì)條件。Ormen Lange是繼山妖（TROLL）巨型油田之后的最大的石油發(fā)現(xiàn)，該項目也同樣將對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和世界原油供應(yīng)產(chǎn)生很大影響。

2005年挪威在油氣方面的投資預(yù)計將達810億挪克朗。

　　2．在研發(fā)方面，政府將于2005年將科研經(jīng)費提高60%，約8480萬挪威克朗，總投入為2.2億挪威克朗。該科研經(jīng)費主要將流向PETROMAKS計劃，將投入1.8億挪威克朗。PETROMAKS計劃是2004年新啟動的一個石油研究計劃，目標(biāo)是使產(chǎn)油區(qū)得到更有效的利用和使新的研究成果更可行，研究重點將被放在提高石油開采率和更有效勘探方面，如：提高地質(zhì)物理測量和勘探方法、加強對油盆模型制作的理解、提高鉆探技術(shù)和研究天然氣銷售的新程序、新方法和新技術(shù)等。

　　另一個被增加投入的計劃是DEMO2000，經(jīng)費增加到5000萬挪威克朗，增加了2000萬。它是發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品的重要計劃，是另一個提高石油技術(shù)解決方案的重要工具，所開發(fā)產(chǎn)品除用于挪本國市場，還用于出口。它主要有3根本目的：通過具有創(chuàng)新性和高效益（cost-effective）的技術(shù)和執(zhí)行模式保證挪大陸架新油區(qū)的開發(fā)；加強確保項目在預(yù)算和計劃時間范圍內(nèi)完成；開發(fā)挪威銷往在世界市場的新工業(yè)產(chǎn)品。

　　這兩個計劃都由挪威研究理事會進行。

　　另外值得一提的是一些促進石油工業(yè)發(fā)展的相關(guān)研討會和促進組織。如：擁有30家主要石油公司、供貨商、協(xié)會和主管部門，為加強挪油氣工業(yè)在國內(nèi)外競爭力而成立的石油高層研討會；為加強國內(nèi)石油公司合作，推動國際化的INTSOK公司；主要從事石油專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、通過各種方式將石油技術(shù)介紹到發(fā)展中國家的PETRAD基金會；致力于提高挪對石油領(lǐng)域社會科學(xué)方面研究質(zhì)量的PETROPOL研究項目和加強石油公司、供貨商和研究院合作關(guān)系的OG21合作等。

　　另外，挪政府為促進資源有效利用建立了有一項重要制度：APA（Predefined Areas）成熟區(qū)塊許可證頒發(fā)制度。該制度于2003年建立，目的是為確保在現(xiàn)有或計劃安裝設(shè)施附近的大片海域在未來幾年中仍可被開采利用。被開發(fā)最為成熟的北海海域是該制度主要的被開采區(qū)域。日前，2004年度APA招標(biāo)獲得很多公司的申請，這表明了他們在成熟區(qū)塊持續(xù)的開發(fā)興趣，顯示了挪一些已基本開發(fā)成熟的區(qū)域仍具有吸引力和競爭力，這也為挪大陸架上成熟區(qū)域未來的開發(fā)奠定了一個很好的基礎(chǔ)。近日挪威海得魯公司計劃投資更新一油田，打算在該油田鉆井平臺附近再鉆探數(shù)口油井，使平臺能再工作5到10年。

　　總體來說，挪威的石油發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了明確的發(fā)展目標(biāo)，為此而進行的有的放矢的高投資也將帶來更高的回報，對挪威石油工業(yè)發(fā)展將起到很大推動作用；增加科研投入則可確保挪威始終擁有先進的油氣技術(shù)，使石油工業(yè)得到有效和持續(xù)的發(fā)展，鞏固石油工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，使石油工業(yè)出口更加多元化。

　　六．2004年挪石油工業(yè)基本情況。

　　目前，挪石油能源部已邀請各石油公司提名挪大陸架19輪油氣招標(biāo)（19th licening round）的油氣區(qū)塊。經(jīng)研究后挪石油能源部將在公布過程中公布最后確定區(qū)塊。第19輪宣布過程將于2005年夏完成，生產(chǎn)許可頒發(fā)將于2006年1季度完成。

　　在前18輪油氣招標(biāo)所頒發(fā)的許可項目中，目前正在進行生產(chǎn)的約有50個。簡要介紹其中2個：EKOFISK區(qū)域的EKOFISK，ELDFISK和EMBLA。該項目是30多年前第一個投入生產(chǎn)的挪威近海油田，位于北海的南部。主營商是ConocoPhillips Skandinavia AS；受許可公司和所占股份分別為：Total E&P Norge As (39.9%)、ConocoPhillips Skandinavia AS (35.11%)、 Eni Norge AS(12.39%)、Norsk Hydro Prduksjon a.s (6.65%)、Petoro As —代表政府的SDFI ( 5%)、Statoil ASA( 0.95%)。2004年該油田日產(chǎn)石油33.9萬桶；年產(chǎn)天然氣44億標(biāo)準(zhǔn)立方米。該油田石油通過NORPIPE系統(tǒng)運往英國的TEESSIDE，天然氣則輸向德國的EMDEN。該油氣田雖已開采多年，但剩余資源仍相當(dāng)大。

　　SNORRE. 該油田生產(chǎn)開始于1992年。位于北海北部的Statfjord海域以東。主營商是Statoil ASA； 受許可公司是Petoro AS（30%）、Norsk Hydro Produksjon a.s（17.65%）、 Staoil ASA （14.4%）、Esso Expl & Prod Norway AS（11.16%）、Idemitsu Petroleum Norge As（9.6%）等。從該油田開采出來的石油被輸往附近的STATFJORD油田，進行最后的加工、儲藏和出口。2004年該油田日產(chǎn)石油23.8萬桶。

　　目前，隨著挪油氣的高產(chǎn)量和原油市場的高價格，挪今年油氣生產(chǎn)和銷售形勢很好。今年9月，挪威原油、天然氣以及天然液化氣出口值達277億克朗，與去年同期相比增加了82億克朗。其中：原油出口達226億克朗，同比增長58.1%。9月份原油平均價格為每桶294挪威克朗，而去年9月，原油每桶才200挪威克朗。今年1－9月份，挪威原油出口總值達1805億挪威克朗，同比增長23.1%；天然氣出口488.9億克朗，同比增長了10.4%。原油1-9月的出口額就已接近去年全年的原油出口額，去年原油出口額為1956億挪威克朗。

　　挪威對未來油氣發(fā)展總體計劃是，石油生產(chǎn)將基本保持目前水平，但也可能會根據(jù)市場等情況進行輕微調(diào)整，在隨后幾年會逐漸減少；天然氣則預(yù)計將會不斷增加產(chǎn)量和銷售量，一直到2010年達到1200億標(biāo)準(zhǔn)立方米水平，并將持續(xù)較長時間。

　　七．挪威石油戰(zhàn)略管理對我國的啟示和建議

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，2003年我國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，年消費原油2.52億噸，增長12%；進口占36.1%，增長31.29%。而且未來20年仍將是石油需求增長較快時期，預(yù)計到2020年，將為4.5億噸；天然氣在能源消費比例也將從目前的2.7%增長到10%以上。因此在經(jīng)濟快速發(fā)展和對石油需求不斷增長的形勢下，完善我國石油管理體系、建立我國石油安全戰(zhàn)略刻不容緩。挪威作為石油資源相當(dāng)豐富的西方小國，雖然與我石油匱乏的發(fā)展中大國沒有可比性，我國在發(fā)展中遇見的能源短缺問題挪威也并不會遇見，但其作為世界第三大石油出口國對石油工業(yè)完善的管理體制和運行機制總有為我所用的地方。以下就根據(jù)挪威的石油管理情況提出幾點啟示和建議。

石油專職管理部門作用重大

　　我國是世界第三大石油消費國，也是能源消耗大國，能源已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。能源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，如何制訂有效能源戰(zhàn)略，應(yīng)對能源危機，解決能源引起的相關(guān)問題，確保能源安全已成為當(dāng)務(wù)之急。但我國目前卻未有一個單獨隸屬于中央的能源部，對能源和石油進行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。而且目前對能源的管理職責(zé)被分散在幾個機構(gòu)中，無法集中力量對能源及石油事務(wù)進行有效協(xié)調(diào)和管理。因此應(yīng)根據(jù)新情況考慮建立一個相對獨立運作的能源（石油）綜合管理部門，承擔(dān)目前仍由各石油公司行使的監(jiān)管職能，并逐步將分散在國家各有關(guān)部委的能源（石油）管理職能統(tǒng)一起來，對石油利用進行有效發(fā)展規(guī)劃，對石油活動進行有力管理和監(jiān)督，合理制定和實施石油政策。

　　（二）應(yīng)有一部專門的石油法令

　　長期以來，我國并沒有一部專門的石油法令對石油活動進行規(guī)范。因此，建議我國要盡快建立完善法規(guī)體系，出臺一部石油法令，同時建立和完善相關(guān)具體管理規(guī)章制度。這樣一是對石油活動進行規(guī)范；二也是確保石油管理部門有效發(fā)揮管理作用。

　　（三）引進先進的管理模式

　　石油工業(yè)的有效管理，除了建立專門的部委和石油法規(guī)定外，還需要有科學(xué)的微觀管理模式。因此建議我國在學(xué)習(xí)別國做法的同時根據(jù)我國國情引進和建立有效、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈⒂^管理模式，如許可證制度、環(huán)境評估制度等，以使石油活動規(guī)范有序進行，從而獲得最大經(jīng)濟和社會效益。

　　（四）加強石油技術(shù)的研究與開發(fā)

　　科學(xué)技術(shù)是提高生產(chǎn)率的主要動力，因此我國每年應(yīng)有計劃地對石油產(chǎn)業(yè)進行科研投入，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；另外就是要加強石油相關(guān)科研院所、大專院校、管理部門和石油公司的緊密、有效、互動的合作與聯(lián)系，真正做到將科技運用于生產(chǎn)，用科技創(chuàng)造財富；此外還要積極開展國際合作，共同進行研發(fā)，以學(xué)人之長補己之短。

強環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

　　石油活動是對周邊環(huán)境具有較大影響力的工業(yè)活動，因此建議我國要把對石油活動的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展政策明確規(guī)定在專門石油法律中，如開辟一個新油區(qū)之前要進行環(huán)境評估，對各種影響進行分析及提出有效措施；規(guī)定石油活動中的釋放和排放指標(biāo)等等。要使石油活動與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證周邊地區(qū)的生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，杜絕走一些西方發(fā)達國家先發(fā)展經(jīng)濟，再花重金進行環(huán)境治理的老路。

日期：2004/12/02 擬稿人：李詠絮

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