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應(yīng)愛爾蘭歐洲事務(wù)研究所邀請，歐洲中央銀行副行長Lucas Papaemos 先生(希臘人)于2003年3月27日下午在該所做了題為《歐盟擴(kuò)大對歐洲中央銀行的影響》的演講。愛政府、經(jīng)濟(jì)、新聞各界約四十人出席該講座。主要內(nèi)容整理如下：

演講圍繞擴(kuò)大后的歐洲貨幣聯(lián)盟能否有效運(yùn)作展開，主要問題是單一貨幣政策能否適合核心與邊緣、富裕與貧窮以及充滿活力與成熟等經(jīng)濟(jì)各方面不同質(zhì)的眾多國家，這方面歐洲中央銀行與各加入國的準(zhǔn)備工作如何。

歐盟擴(kuò)大將給歐洲中央銀行帶來政策法律框架、組織機(jī)構(gòu)和操作層面的各種變化。候選國加入歐盟之日起就會對歐洲中央銀行產(chǎn)生直接影響；新加入國采用歐元后，將產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。

從2004年5月1日起，新成員國的中央銀行將成為歐洲中央銀行體系的組成部分，各國中央銀行行長將加入與歐洲銀行執(zhí)行局(Executive Board)、管理委員會(Governing Council)并行的決策機(jī)構(gòu)之一--大會(General Council)。大會從此在規(guī)模上增加，重要性上增強(qiáng)，成為共商大事的中心場所。

歐盟擴(kuò)大對歐洲中央銀行本身及其履行職責(zé)帶來的其他影響是多方面的，如：10個(gè)新成員國加入日常監(jiān)管與分析范圍，10國的支付與IT基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與現(xiàn)系統(tǒng)銜接，新增加9種共達(dá)20種官方語言發(fā)布官員文件，等等。這需要足夠的資源與精心的準(zhǔn)備工作。為此，歐洲中央銀行已成立了加入管理規(guī)劃部門，專司與歐盟擴(kuò)大有關(guān)的各項(xiàng)金融計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控等準(zhǔn)備工作。

各新成員國在表明有能力達(dá)到采用歐元設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將加入歐元區(qū)，采用歐元單一貨幣。這時(shí)，各國中央銀行行長將加入歐洲中央銀行管理委員會，全面參與有關(guān)歐洲中央銀行貨幣政策及其他方面任務(wù)的決策。

將來擴(kuò)大后的歐盟各國均采用歐元后，歐洲中央銀行管理委員會成員將超過30人。為保證委員會運(yùn)作的及時(shí)與有效，現(xiàn)歐洲中央銀行根據(jù)《尼斯條約》中的授權(quán)條款向歐洲委員會提出了關(guān)于歐洲銀行管理委員會決策表決制度改革方案。這一方案已于上周歐盟首腦會議通過，將于15個(gè)成員國批準(zhǔn)后生效。該表決制度著重于代表性，Lucas先生介紹了這一表決制度，并認(rèn)為新表決制度適合歐元區(qū)擴(kuò)大的形勢。從歐洲中央銀行方面來說，它已經(jīng)做好了迎接歐盟擴(kuò)大的準(zhǔn)備。

Lucas先生還就新成員國加入歐元區(qū)的途徑及準(zhǔn)備工作做了重點(diǎn)闡述。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別很大，因此沒有一個(gè)單一的模式適用于所有國家，只能是個(gè)案處理方式解決。各候選國加入歐盟后，其就應(yīng)從整體歐盟的角度對貨幣政策及匯率戰(zhàn)略做出認(rèn)真的選擇，共同的目標(biāo)是取得一致價(jià)格穩(wěn)定。這些國家必須加入?yún)R率機(jī)制至少二年時(shí)間，在此期間內(nèi)不得自行貶值。由此逐步協(xié)調(diào)貨幣政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策，取得價(jià)格穩(wěn)定，直至最終順利采用歐元。

有關(guān)匯率機(jī)制的主要問題是，何時(shí)加入這一機(jī)制以及在其中經(jīng)歷多長時(shí)間。匯率機(jī)制是一個(gè)自主安排協(xié)議，各國在加入歐盟后，可以隨進(jìn)加入。但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，需要做好準(zhǔn)備，自己掌握加入的時(shí)機(jī)，這對本國和機(jī)制本身均有好處。機(jī)制中以中心匯率為準(zhǔn)、15%可浮動幅度的多邊匯率安排，較為有靈活性。對一些國家來說，二年以上的時(shí)間可能更為適宜。

道理很明確，價(jià)格穩(wěn)定始于各成員國自身，真正的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)取決于價(jià)格穩(wěn)定及其他適宜的經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。貨幣聯(lián)盟中，貨幣政策在超國家的層面制訂，但更多的經(jīng)濟(jì)政策是成員國自行制訂，這要求各國必須首先處理好自身內(nèi)部事務(wù)。

Lucas先生還談到了財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)改革。關(guān)于赤字支出，即赤字方式投資，有人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)處于追趕階段的國家其不僅是合法的，而且是必要合理的。但赤字投資從來就問題不斷，不僅在于其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且在于沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)會影響財(cái)政政策的自由調(diào)整余地，希臘的教訓(xùn)就足引以為鑒。此外，歐盟結(jié)構(gòu)基金可以提供較大的投資，凈轉(zhuǎn)移可達(dá)成員國GDP的4%。實(shí)際上，較大投資、經(jīng)濟(jì)追趕與財(cái)政狀況的健全能夠并行不悖，愛爾蘭就是一個(gè)典型例證。

經(jīng)濟(jì)增長能夠擴(kuò)大財(cái)政政策的調(diào)整空間，因而，通過供給方面措施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ钦�策活動一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。因此應(yīng)積極推動在勞動力、商品、資本市場以及加強(qiáng)法律框架和提高管理水平等方面的結(jié)構(gòu)改革。許多方面的改革成本不大，但卻難以實(shí)施，需要政治決策以及社會認(rèn)同。

經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)都說明，小而開放的國家難以有效運(yùn)用匯率手段解決國際競爭力問題。以此考察候選國，就會發(fā)現(xiàn)對于6、7個(gè)國家，自動貨幣與匯率政策并不適用。目前，這些國家自身已建立了價(jià)格與工資靈活性的調(diào)整機(jī)制，否則有些國家的貨幣政策難以持久。

達(dá)到采用歐元的標(biāo)準(zhǔn)總體來說不是一件容易的事情，《尼斯條約》規(guī)定的條件必須以可持續(xù)的方式予以滿足，這是新成員國成功進(jìn)行貨幣一體化的基礎(chǔ)。

在單一貨幣歐元區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮是項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，但看到愛爾蘭以及希臘加入歐元區(qū)后所取得的出色表現(xiàn)，我們對新成員國充滿信心，相信它們同樣能做到這一點(diǎn)。