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 一、烏克蘭獲得市場經濟國家地位的必要性

最近五年來，烏克蘭企業的出口拉動了烏經濟增長的步伐，2004年烏克蘭的出口總額為327億美元，其中相當部分是對歐盟國家的出口，占烏總出口額的36％（其中對德國出口占5.8％、對意大利出口占5％、對波蘭出口3％、對匈牙利出口占2.5％）。

從最近幾年烏克蘭出口商品的結構上來分析，冶金業和金屬加工業占烏克蘭出口額的絕大部分。黑色冶金業為烏克蘭的支柱型出口產業，2004年烏黑色冶金業的出口占烏當年出口總額的33％。

烏克蘭冶金產品的消費市場主要集中在近東和中東、東南亞和歐盟。

隨著我國鋼鐵產業的飛速發展，烏克蘭對我出口鋼鐵產品的份額在逐步減少，其中僅2004年烏對我出口鋼鐵產品就縮減了43％（比上年減少160萬噸）。

烏克蘭鋼鐵企業迫于形勢的需要，開始尋找新的鋼鐵消費市場。從2004年烏鋼鐵產品的出口市場結構上來看，烏克蘭鋼鐵產品對歐盟國家的出口大幅增長，增長率高達44％（比上年增加146.4萬噸）；烏鋼鐵產品對北美出口增長了37％（53.5萬噸）；烏鋼鐵產品對俄羅斯的出口增長了29％（52.9萬噸）；烏鋼鐵產品對美國的出口更是增長了2倍。

2004年烏克蘭鋼鐵產品出口地結構詳見下表（資料來源：烏克蘭工業部）：

最近幾年北美地區基本封殺了烏克蘭鋼鐵產品的進口，美國和加拿大自2000年開始對烏克蘭鋼鐵產品的進口展開反傾銷調查并采取了限制措施，之后烏對美國和加拿大的鋼鐵出口一直不斷下滑。直至2004年底，由于美國和加拿大國內鋼鐵產品供不應求，才被迫部分開放對烏克蘭鋼鐵產品的進口。2004年10月底美國和烏克蘭簽訂了中止部分平軋板反傾銷調查的補充協議，用配額許可制取代了征收高額反傾銷關稅。加拿大政府也在2004年10月中止了針對烏克蘭部分鋼鐵產品的反傾銷調查。

歐盟為保護本地區的鋼鐵產業，避免烏克蘭鋼鐵產品對歐盟國家的擴張，也曾不斷采用反傾銷程序，抑制烏鋼鐵產品對歐盟國家的出口。

為擴大烏克蘭產品（尤其是鋼鐵產品）對歐盟和北美地區的出口，烏政府近年來一直積極爭取獲得歐盟和美國給予的市場經濟國家地位，以規避歐美對其采取反傾銷調查。

二、烏克蘭獲得市場經濟國家地位存在的問題

烏克蘭在爭取獲得市場經濟國家地位的過程中主要面臨以下問題：

（一）烏克蘭本國貨幣的可自由兌換程度；

（二）勞動力工資的確定程序；

（三）烏克蘭合資企業和外資企業的投資狀況；

（四）國家政府對生產資料和國有資產的管理方式；

（五）國家對企業生產資料價格和生產規模的控制程度。

為獲得市場經濟國家地位，烏政府近年來一直致力于調整宏觀和微觀經濟政策、改善投資環境、修改相關法律法規。

三、烏克蘭的主要做法

因頻頻遭受西方國家發起的反傾銷調查，烏克蘭自1997年開始向歐盟、美國等西方國家申請市場經濟地位，以增加烏克蘭企業在反傾銷調查中的勝訴幾率，消除歐盟東擴給烏克蘭對外貿易帶來的負面影響，并加快烏克蘭加入世界貿易組織和歐盟的進程。在前后7年時間里，烏克蘭政府曾于2002年5月、2003年6月和12月多次提交申請材料，烏經濟部與歐委會之間就此事每月都進行通信、交涉，對歐委會提出的各種要求、詢問都給予了及時回復，同時積極按照歐盟的要求努力改善本國的經濟環境。

2003年3月，歐委會對烏克蘭的申請做出初步評估，烏克蘭符合條件的個別企業開始享受歐盟市場經濟地位；2004年7月，歐委會對烏克蘭的申請做出最終評估，報告認為，烏克蘭在政府干涉企業事務、稅款拖欠處理以及易貨貿易三方面基本滿足了歐盟要求，但在破產法的完善、政府對一些產品（特別是化肥和金屬制品）的價格干預方面存在明顯不足。2004年10月，烏方就歐盟提出的要求再次提交了補充說明。烏方認為，歐盟提出的作價問題僅涉及0.2％的產品，有關破產程序也只涉及58個國有企業和150個市屬企業，在成功解決上述兩個問題后，烏克蘭將獲得歐盟給予的完全市場經濟地位。

值得指出的是，烏克蘭始終認為“市場經濟國家地位”問題只是一個技術型問題，在“入市”問題上一直本著心平氣和的態度，對歐盟提出的各項要求給予及時答復，盡量避免“市場經濟地位”問題政治化，以防止西方某些國家利用該問題，在政治上要挾、經濟上訛詐。

烏克蘭新政府上臺后，一直主張走“親歐”路線，上至總統，下至各個企業都在不斷強化與歐盟的關系，無論是歐盟還是烏克蘭各政府部分都不斷傳出聲音，烏克蘭最早可能在今年的6月份就將獲得歐盟給予的市場經濟國家地位。

撰稿人：郭志龍                   簽發人：高錫云