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　　除遵循世貿(mào)組織和歐盟有關(guān)政府采購的規(guī)定外，馬耳他目前管理政府采購的國內(nèi)法律即兩部：《2010公共采購法》和《水、能源、交通、郵政部門采購法》，分別與歐盟的公共采購指令2004/18/EC和2004/17/EC指令相對應(yīng)。

　　以下對馬耳他《2010公共采購法》做一簡要介紹。

　　一、法律適用范圍和基本原則

　　該法適用范圍為馬耳他中央和地方各級政府機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)等所有公共部門的公共貨物采購、公共工程采購和公共服務(wù)采購。

　　該法體現(xiàn)了以下原則：

　　1、普遍適用，充分競爭。所有政府采購（也稱公共采購），不論金額大小，都在該法的管轄范圍。采購方式必須體現(xiàn)充分競爭，一定限額以上的采購，須招標(biāo)或按特定程序進行。

　　2、非歧視性。在歐盟成員國和世貿(mào)組織政府采購協(xié)議簽字國范圍內(nèi)，無論采購標(biāo)的估值或大或小，無論國內(nèi)或國外企業(yè)，無論國有或私營企業(yè)，所有企業(yè)都一視同仁。

　　3、信息公開。采購信息、招標(biāo)信息對所有參與者同等公開透明。招標(biāo)和中標(biāo)信息必須在馬政府公告上刊登，達到歐盟規(guī)定限額的采購項目必須同時在歐盟指定媒體上發(fā)布公告，非招標(biāo)方式采購要在指定媒體上公告和結(jié)果，采購單位要按規(guī)定的時間和步驟進行公告。

　　4、保護措施。招標(biāo)當(dāng)局為投標(biāo)者保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　5、法律救濟。所有參與人在采購過程中如果權(quán)利受到侵犯，應(yīng)及時獲得干預(yù)和救濟。

　　二、政府采購管理機構(gòu)和權(quán)限

　　馬耳他財政部內(nèi)設(shè)的合同司是馬政府采購的最高權(quán)威部門，負責(zé)《2010公共采購法》的監(jiān)督實施和制定相關(guān)招標(biāo)程序。合同司內(nèi)設(shè)“國家合同委員會”，其主席由合同司司長擔(dān)任，向財政部長負責(zé)。該委委員不少于4人，不多于10人，全部由總理任命。在開標(biāo)期間，該委有關(guān)會議對公眾開放。開標(biāo)后，投標(biāo)人及投標(biāo)價格等將由該委對外公布。該委投票時凡出現(xiàn)贊成和反對票數(shù)相同時，其主席的一票起決定性作用。該委每財政年度須向財政部長提交該委年度工作報告，并由財長送馬眾議院備案。

　　中央政府下各部門設(shè)“部門合同委員會”，由三人組成，其中一位主席由該部機關(guān)事務(wù)局局長擔(dān)任；一位委員由該部常秘指定；一位委員來自馬財政部合同司，此人可以同時是“國家合同委員會”的委員。招標(biāo)項目由“部門評審團”對所投各標(biāo)做出評審報告后提交給“部門合同委員會”，該委員會做出授標(biāo)決定，并送“國家合同委員會”備案。

　　對一些涉及特殊專業(yè)知識和領(lǐng)域的標(biāo)，總理可以指定成立專門的“特設(shè)合同委員會”進行招標(biāo)。

項目招標(biāo)權(quán)限的設(shè)定：按照標(biāo)的“門檻”金額大小或性質(zhì)不同分別由不同的部門進行招標(biāo)。“門檻”值由財政部長根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定確定或調(diào)整。具體規(guī)定是：

　　1、估值超過12萬歐元以上的合同，由“國家合同委員會”負責(zé)招標(biāo)采購。

　　2、估值在6000歐元至12萬歐元的合同由項目所在部門依法招標(biāo)或在政府公告上公開詢價。

　　3、估價在2500歐元至6000歐元之間的物品和服務(wù)，經(jīng)過采購單位主管部長或部長授權(quán)人的同意后，或通過招標(biāo)采購，或通過多方詢價選購，或直接從市場采購。

　　4、估價不超過2500歐元的物品或服務(wù)，經(jīng)過采購單位的司長同意后，通過多方詢價選購，或直接從市場采購。

　　5、按前3、4條規(guī)定采購的內(nèi)容相同或相似時，半年之內(nèi)總金額不得超過2.5萬歐元。

　　各部門須每半年在政府公告上公告其批準(zhǔn)過的部門采購情況，包括采購內(nèi)容和金額等。

　　如果在采購中采取限制性措施時，必須事先征得財政部合同司司長的同意。

　　對于招標(biāo)時合同標(biāo)的金額的估值原則，該法第16款中進行了非常詳細的規(guī)定。

　　采購單位不得故意低估合同標(biāo)的或拆分項目以規(guī)避有關(guān)條款。

　　馬耳他地方政府的采購，由各地方政府自行招標(biāo)。

　　三、政府采購方式

　　馬耳他政府采購按以下四種方式進行：

　　1、公開招標(biāo)采購。招標(biāo)公告由政府指定機構(gòu)（采購單位或財政部合同司）向社會發(fā)布，所有有興趣的供貨商、承包商，或服務(wù)提供商（以下簡稱“供應(yīng)商”）都可進行投標(biāo)。在保證充分競爭的前提下，由招標(biāo)單位確定投標(biāo)候選者最少數(shù)量，必要時可限定最多數(shù)量。招標(biāo)公告至投標(biāo)截止時間不得少于52天 。

　　2、限制性招標(biāo)采購。也稱邀請招標(biāo)。公開發(fā)布標(biāo)書后，所有供應(yīng)商都可以申請參與投標(biāo)，采購人根據(jù)一般采購原則從中選擇若干供應(yīng)商，邀請其參加投標(biāo)。即只有那些受到邀請的供應(yīng)商才能進行投標(biāo)。投標(biāo)候選者不得少于5名。招標(biāo)公告至申請截止時間不得少于37天，發(fā)出邀請日至投標(biāo)截止日不得少于40天。

　　3、談判采購。在為了保密、保護專利等特定目的或適應(yīng)特殊環(huán)境、時限要求等特定情況時，采購單位可以以非公開方式實施采購。即不發(fā)布招標(biāo)通告，而將標(biāo)書發(fā)送給有限的供應(yīng)商并邀請他們報價，然后雙方就采購項目的內(nèi)容和價格等進行協(xié)商談判，確定供應(yīng)商。供應(yīng)商候選者不得少于3名。發(fā)出談判邀請至接受邀請的時間不得少于37天。

　　4、競爭性對話方式采購。在以上三種采購方式無法滿足要求的復(fù)雜情況，如某些龐大而復(fù)雜的采購項目，可以采用競爭性對話方式。基本程序為：采購人發(fā)出公告，列示合同主要條款，明確競爭性對話方式，邀請合適的供應(yīng)商參加若干輪討論和對話，協(xié)商采購項目的解決方案和細節(jié)，逐步淘汰不能響應(yīng)要求的供應(yīng)商，最后要求剩下的供應(yīng)商投標(biāo)并對其標(biāo)書進行評估。投標(biāo)候選者不得少于3名。

　　在采取限制性程序或談判程序進行采購時，由財政部主管的采購項目須事先征得該部合同司司長的同意，其他部門按權(quán)限自行采購的項目須事先征得主管部長或其授權(quán)人的同意。必要時合同司司長或主管部長可以指示成立臨時性委員會負責(zé)此類采購。

　　對于估值金額超過200萬歐元的項目，可以進行“打包招標(biāo)”。

　　對于估值金額不超過12.5萬歐元的緊急項目，經(jīng)財政部批準(zhǔn)可以以特快方式直接采購。

　　此外，政府各采購單位可以采用電子動態(tài)采購系統(tǒng)（DPS）進行招標(biāo)采購。

　　當(dāng)采用電子方式發(fā)布招標(biāo)信息時，相應(yīng)招投標(biāo)截止時間可以比傳統(tǒng)方式縮短一周以上的時間。

　　四、 例外情況

　　《2010公共采購法》不適用于如下情況：

　　1、雙邊和多邊協(xié)議項下的項目。

　　2、國際組織項下的項目。

　　3、依法保密的項目。

　　4、在歐盟成員國或其他第三國實施的項目。

　　5、公共通訊網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)項目。

　　6、土地、不動產(chǎn)的獲取或租賃的公共服務(wù)項目。

　　7、廣播、電視節(jié)目有關(guān)的公共服務(wù)項目。

　　8、仲裁、調(diào)解有關(guān)的公共服務(wù)項目。

　　9、證券等金融工具買賣項目、公共服務(wù)轉(zhuǎn)讓項目。

　　10、就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)項目。

　　11、公共研究和開發(fā)有關(guān)的服務(wù)項目。

　　五、政府采購合同的授予標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)定

　　“最具經(jīng)濟優(yōu)勢和出價最低” 是合同授予的核心標(biāo)準(zhǔn)。合同授予時需要綜合考慮的標(biāo)準(zhǔn)是：價格、質(zhì)量、美學(xué)和功能特點、技術(shù)援助和售后服務(wù)、交貨日期、交貨期限或完工期限、技術(shù)優(yōu)點、利潤能力等。采購單位可以拒絕不正常的低價標(biāo)。

　　采購單位可以詢問投標(biāo)者有關(guān)分標(biāo)打算。

　　允許多個經(jīng)濟實體組成集團進行聯(lián)合投標(biāo)。

　　必要時采購單位可以要求投標(biāo)者提供合同實施人員的姓名、專業(yè)資質(zhì)證明等信息。

　　申訴和追索。對于估值超過1.2萬歐元的合同，任何投標(biāo)者或有意投標(biāo)者都有權(quán)向公共合同復(fù)審機構(gòu)提出申訴。申訴時間必須是在公布中標(biāo)通知后五天內(nèi)提出。申訴時需繳納400-600歐元左右的保證金。如果對復(fù)審機構(gòu)的裁決仍然不服，可在60天內(nèi)向法院（低級管轄法院）提起追索，但不影響復(fù)審機構(gòu)的裁決。

　　該法還對以下內(nèi)容都做了十分詳盡的規(guī)定：招標(biāo)通知的內(nèi)容、發(fā)布方式、與投標(biāo)者的通訊方式、招投標(biāo)時限、投標(biāo)者的能力甄別原則、合同類型等。規(guī)定中也詳細列出了馬耳他所有有權(quán)招標(biāo)的相關(guān)政府部門和國有企事業(yè)單位。

　　總而言之，馬耳他《2010公共采購法》對馬政府采購進行了全面、細致和嚴格的規(guī)定。對有意參與競爭馬耳他政府采購項目的我國企業(yè)，了解該法是十分必要的。