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近日，愛(ài)沙尼亞國(guó)家審計(jì)署發(fā)表報(bào)告稱，愛(ài)政府制定的減少油頁(yè)巖開(kāi)采和利用中的污染，提高油頁(yè)巖利用效率的國(guó)家計(jì)劃并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，愛(ài)沙尼亞并沒(méi)有從這種自然資源中得到應(yīng)有的收益。因此，愛(ài)政府應(yīng)考慮重新制定油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

報(bào)告指出，目前愛(ài)政府采取的對(duì)油頁(yè)巖企業(yè)征收環(huán)境稅的政策并未達(dá)到保護(hù)環(huán)境的預(yù)期效果。愛(ài)油頁(yè)巖工業(yè)僅貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但其排放的污染物卻占到了愛(ài)全國(guó)的70%以上。

目前，愛(ài)油頁(yè)巖資源總儲(chǔ)量約為48億噸，其中有工業(yè)開(kāi)采價(jià)值的資源儲(chǔ)量約為13億噸。按照每年2000萬(wàn)噸的開(kāi)采量，愛(ài)具備工業(yè)價(jià)值的油頁(yè)巖資源可供利用25-30年。

愛(ài)審計(jì)署報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

1. 愛(ài)政府制定的國(guó)家計(jì)劃中，利用油頁(yè)巖資源保證愛(ài)能源獨(dú)立的政策是過(guò)時(shí)的，應(yīng)予以重新考慮。

    作為開(kāi)放的電力市場(chǎng)參與者以及北歐電力交易組織的成員，愛(ài)政府無(wú)法強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電力，在電力價(jià)格由市場(chǎng)決定的條件下，消費(fèi)者不可能自發(fā)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格昂貴的油頁(yè)巖發(fā)電。

從技術(shù)上講，以油頁(yè)巖發(fā)電保證愛(ài)沙尼亞能源供給的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。目前，愛(ài)大多數(shù)油頁(yè)巖公司都在計(jì)劃擴(kuò)大頁(yè)巖油的出口，而不是將其用于發(fā)電，而且頁(yè)巖油在精煉之前也無(wú)法用于發(fā)電。

1. 國(guó)家計(jì)劃中關(guān)于提高油頁(yè)巖開(kāi)采及利用效率的目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在采石場(chǎng)及地下礦井中開(kāi)采油頁(yè)巖的損耗一直沒(méi)有減少，2012年的采礦損耗甚至比2007年增加了11%。每年在開(kāi)采過(guò)程中損耗的油頁(yè)巖約為400萬(wàn)噸。

為提高開(kāi)采和利用效率，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是必不可少的，但國(guó)家計(jì)劃中完全沒(méi)有此類政策和規(guī)定。

3.國(guó)家計(jì)劃中關(guān)于減少油頁(yè)巖開(kāi)采和使用中對(duì)環(huán)境的污染的目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。目前愛(ài)政府所采取的政策無(wú)法激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境。

舉例來(lái)講，2012年，提煉相同數(shù)量的頁(yè)巖油產(chǎn)生的油頁(yè)巖底灰、粉煤灰及半焦炭比2007年分別增長(zhǎng)了12%，8%和2%，而生產(chǎn)相同數(shù)量的電能所排放的二氧化碳、油頁(yè)巖底灰比2007年增長(zhǎng)了11%。

1. 國(guó)家從油頁(yè)巖開(kāi)采行業(yè)中獲利不足，以損耗資源和環(huán)境為代價(jià)獲得的利潤(rùn)絕大部分為企業(yè)所得。

    2012年，愛(ài)政府自油頁(yè)巖行業(yè)獲得的收入（包括環(huán)境稅、勞動(dòng)力稅和消費(fèi)稅）僅為1200萬(wàn)歐元，而該行業(yè)的公司利潤(rùn)則達(dá)到了9100萬(wàn)歐元。

    最后，愛(ài)國(guó)家審計(jì)署建議，愛(ài)政府應(yīng)在2016-2030年的新的國(guó)家計(jì)劃中對(duì)油頁(yè)巖利用計(jì)劃做出重大調(diào)整，環(huán)保部應(yīng)在此之前進(jìn)行完善的調(diào)研，以確保油頁(yè)巖資源得到有效、合理的利用。