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當鳳凰古城148元門票價格成為點燃商戶與縣政府矛盾的導(dǎo)火索，垃圾桶和免費公廁這兩個令人頭疼的問題，又一次擺在了副縣長蔡龍面前。

用酒吧老板陳樺的話說，鳳凰古城公共設(shè)施環(huán)境“很差”，“走上三四百米也看不見一個垃圾桶，找上十分鐘也不見一個免費公廁。”古城許多商戶常把免費公廁和垃圾桶作為政府“收了錢卻不作為”的典型案例，認為公共設(shè)施影響了游客的消費環(huán)境。

另一邊，蔡龍也很頭疼。“從去年到今年，縣里在古城裝了三次垃圾桶，加起來幾百個，可第一天裝上了，第二天就被商戶們拆了、扔了。”蔡龍說。

湘西鳳凰縣是文學(xué)大師沈從文的故鄉(xiāng)，曾有“中國最美的小城”之稱。當?shù)睾裰氐娜宋牡滋N和古色古香的街巷吸引了無數(shù)游客來此訪幽尋夢。

如今，在鳳凰古城0.93平方公里的古城核心區(qū)，有68家酒吧、600多家旅館客棧以及多如牛毛的旅游產(chǎn)品商店和小商販。政府人士說，垃圾桶裝在誰家門前，誰就說影響生意，不樂意就自個兒拆了。公廁也是同理，免費廁所多了，私人廁所這項收入就沒了，意見也很大。

垃圾桶和免費公廁，是“鳳凰困局”的一個縮影在這個現(xiàn)代商業(yè)化已經(jīng)“武裝到牙齒”的“少數(shù)民族邊城”，處處有生意，樣樣要花錢。在復(fù)雜的商業(yè)利益關(guān)系交織中，一只垃圾桶、一個廁所都會打破此前微妙的平衡。

當公共設(shè)施的建設(shè)成為商戶牟利的“絆腳石”，商業(yè)化后的鳳凰，似乎進入了一個過度開發(fā)后的“死局”。

地方政府管理者們顯然已經(jīng)意識到這一點，日前公布的一份政府文件意見征求稿下發(fā)到家家戶戶，它鼓勵商戶外遷、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵居民恢復(fù)真實生活狀態(tài)。

文件提出，將對鳳凰古城內(nèi)不從事商業(yè)經(jīng)營或經(jīng)合法審批從事文化品位較高的商業(yè)經(jīng)營掛牌保護的特色民居，給予每棟每年不超過5萬元的民居保護修繕費；對古城內(nèi)依法建設(shè)和管理使用且不從事商業(yè)經(jīng)營的普通民居，每棟每年給予500元的房屋維修補助。

據(jù)了解，鳳凰縣餐飲、娛樂、交通運輸?shù)戎苯訌臉I(yè)人員超過3萬人。2012年，與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)貢獻了鳳凰縣67.5%的GDP。在此背景下，意見征求稿在古城商戶中掀起不小風波。

鳳凰古城同福客棧的“掌柜”李女士就是反對者之一。2010年，李女士賣掉在河南的所有產(chǎn)業(yè)，舉家到鳳凰投資旅館，簽了三年租約，租金15萬一年。兩年多來，為了裝修客棧，她一共花掉近40萬，“政府突然要讓我們外遷、轉(zhuǎn)移，租約沒滿怎么辦？投出去的錢怎么辦？”

鳳凰本地居民似乎也有反對聲音。李女士說，她的房東就很不滿，如果文件正式實施，房租會大幅下降，“一年平白無故少了一二十萬，誰愿意？”

商戶和居民的反應(yīng)在地方政府意料之中。蔡龍說，一方面，租金飆升讓本地居民“坐靠金山”嘗到甜頭，政府補貼遠低于此；另一方面，鳳凰古城超過三分之二的商戶來自外地，主要目的當然是投資賺錢。

鳳凰陷入的“商業(yè)化困局”并非孤例。此前，南京中山陵周邊別墅群不斷擴建引發(fā)爭議，大理、西塘、周莊等古城古鎮(zhèn)處處經(jīng)商遭游客“吐槽”，更有名山被上市、寺廟被承包等新聞不斷爆出……有專家稱，在旅游開發(fā)和招商引資的名義之下，中國不少歷史文化名城名鎮(zhèn)逐漸“變味”。

在浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長周玲強看來，“鳳凰困局”是中國旅游業(yè)的一份艱難樣本景區(qū)商業(yè)化潮流盛行多年愈演愈烈，文化保護岌岌可危，外來資本的強勢介入與長期駐扎，讓政府對整個旅游業(yè)態(tài)失去控制，導(dǎo)致“去商業(yè)化”的過程積重難返。

周玲強認為，“去商業(yè)化”首先要做的，就是地方政府努力進行業(yè)態(tài)調(diào)整，不能讓商業(yè)文化驅(qū)逐原生態(tài)文化。地方政府在商業(yè)布局上，要建立很好的規(guī)劃，通過“看得見的手”去進行調(diào)節(jié)，其中包括資源調(diào)配與重新規(guī)劃，對經(jīng)營活動梳理和規(guī)范，從而達到多方利益的“再平衡”。

在業(yè)態(tài)調(diào)整方面，鳳凰縣的管理者們已有嘗試。蔡龍說，縣里正通過擬定政策鼓勵部分商戶就地轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，“比如，從售賣劣質(zhì)的潮人T恤，轉(zhuǎn)向賣以‘邊城’為主題的字畫，或者賣一些苗家銀飾、古城傳統(tǒng)的姜糖等。”

“景區(qū)‘商業(yè)化’過程很快，但‘去商業(yè)化’一定非常漫長。對鳳凰來說，5年如果能完成，就是一個很大奇跡。文化得到傳承，風貌得到保護，古城氛圍不吵鬧也不冷清，這是理想化狀態(tài)。很難，但還是要做下去。”蔡龍說。(記者 袁汝婷 劉良恒)