成都招商網訊：天府新區與傳統的開發區有什么區別？天府新區如何在管理模式和發展方式上實現新的突破？天府新區如何平衡成都與其他市州的利益關系，如何縮小成都與周邊城市的差距？天府新區如何才能引進全球先進制造業企業？先進制造業的劃分標準又是什么？……對具體建設和運營中許多諸如此類的問題加以認真思考并形成清晰的思路和科學的規劃，應當是實施以成都大都市為核心“再造一個新成都”戰略、成功建設天府新區之必需。
□羅軍
發展目標：
成為四川經濟新的增長極
制造業作為一個國家或地區重要的支柱產業，對解決勞動力就業，繁榮科技和文化，推動產業集群發展，實現工業文明和現代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經從2010年就成為世界制造業第一大國 （我國占全球制造業的比重達19.8%，首次超過美國的19.4%）。但是，由于工業化起步較晚，制造業的基礎和實力與美國、德國、英國、日本等制造業強國相比較，我國還有不小的差距。
由于西部地區工業基礎相對薄弱，產業配套能力欠缺，制造業發展相對落后。以四川為例，目前四川省還沒有一家銷售收入過千億的企業，還沒有一家企業處于全球行業的前十名。由此可以看出，制造業還是四川經濟的短板。在這種背景下，建設天府新區就有了很多必要性。老城人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經遠遠不能滿足經濟社會發展需要。更重要的是，四川需要產業再造，成都要發揮龍頭帶動作用。如何將產業再造與天府新區規劃建設結合起來，無疑是一個新的命題。
因此，充分發揮成都和重慶作為西部地區兩座特大中心城市的資源稟賦，立足成都，將優勢資源集中整合，再造一座新成都，發揮天府新區的輻射帶動作用，是四川經濟跨越發展的最佳選擇。
天府新區必須打破傳統的發展模式，我們不是要建設人口新城，而是產業新城，以產業為突破口，實現產城融合、宜居宜業的新模式。再造一座新成都，目標就是要成為推動四川經濟發展新的增長極。
發展定位：
打造為先進制造業新區
天府新區作為產業新區，首先是發展高端制造業，其次是發展高端服務業。服務業與制造業的關系非常明確：制造業是主體，服務業是為制造業服務和配套的產業。
制造業發展到今天，概念和內涵已經發生了根本變化。制造業與服務業實現了深度融合，制造業已經向產業的前后端延伸，形成了全產業鏈的態勢。過去，傳統制造業僅僅涵蓋生產和加工環節，如今制造業的前端涉及到策劃、研發、設計、市場營銷等領域，后端已經延伸到物流配送、售后服務等領域。
沿海一些地方，過去單純強調成功吸引了多少家世界500強企業入駐。但是最近幾年，沿海也在反思，如果落戶的世界500強企業僅僅把當地作為生產車間，對當地經濟的輻射帶動作用則十分有限。這些外資企業的工廠對產品的升級換代和研發并沒有決策權，報告發回總部，需要漫長的論證分析、層層報批審核等程序，往往報告審批下來，市場已經發生了新的變化。所以，現在沿海地區引進世界500強等跨國公司，并不是僅僅要求它們建設生產工廠，而是要求它們將研發總部、運營總部等搬過來，其實質是深化同跨國公司的關系，使最新產品和技術成果能夠最先在當地轉化，將產業鏈拉長。
事實告誡我們：不能把世界500強企業的生產工廠當作“香餑餑”，在引進外資企業的時候，一定要注重產業鏈的延伸，以及該產業對當地產業的引領和帶動。
天府新區作為產業新區，一定要引進全球有示范性的先進制造業，而不是一般意義上的傳統制造業，這樣才具有對四川全省產業的引領和示范效用。所謂先進制造業也是相對而言的，全球最先進的技術不可能引進到國內，也是用錢買不來的。歐美至今還對我們采取高技術出口限制，所以我們引進的產業也是相對高端的產業，最終還需要我們民族企業的消化—吸收—創新—再創新。
發展思路：
以新興產業為突破口
究竟什么是先進制造業？如何來界定先進制造業？“先進制造業”也被稱為 “高端制造業”，是一個相對的概念，今天的先進制造業也許到了明天就會成為傳統制造業。
高端制造業是指制造業的高端部分，先進制造業則是從技術層面來區別于傳統的、落后的制造業產業。各個國家根據自身工業化的不同時期，對先進制造業有不同劃分，總體來看，優于自身當前和今后一定時期的技術產業就可以看作先進制造業。也有觀點認為，處于全球產業鏈前沿性的制造業才是先進制造業。
針對各個國家工業化所處的不同階段，以及與歐美等發達經濟體在重大核心技術領域的比較、對未來全球產業發展的趨勢分析，我國在“十二五”期間，提出了“節能環�！薄ⅰ靶乱淮畔⒓夹g”、“生物”、“高端裝備制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽車”等七大戰略性新興產業，作為我國未來重點發展和培育的產業。
這七大戰略性新興產業就是我國當前界定的“先進產業”，大多屬于制造業范疇，是引領我國未來產業發展方向的核心產業。
當然，之所以稱為“新興產業”，表明這些產業的技術還沒有完全成熟，還需要培育。同時，新興產業具有很強的時效性，今天的新興產業明天就可能成為傳統產業。所以，新興產業與傳統產業總是相輔相成的，對傳統產業是一個逐步改造和提升的過程。
天府新區作為先進制造業新區，在引進產業時應該以七大戰略性新興產業為參照。在發展先進制造業方面，要體現“智能制造、精密制造、綠色制造”的特點，圍繞“航空航天”、“數控機床”、“工業機器人”、“智能裝備”、“自動化控制系統”、“軌道交通”、“工程機械”、“新材料”、“新一代信息技術”、“節能環�！钡阮I域，吸引全球行業前10強企業入駐天府新區，建設中國（或西部）總部基地和中國研發中心。
在引進新能源汽車產業方面，重點要放在高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和新材料核心技術領域。在發展新一代信息技術產業方面，要重點追蹤“下一代信息網絡”、“超高速光纖與無線通信”、“先進半導體”和“新型顯示”、“智能通信”等技術，圍繞傳感器、中央處理器等核心技術吸引全球領先企業入駐和建立總部。
發展路徑：
以國際會展為平臺
無論是國內還是國外，招商引資的競爭都非常激烈。凡是好企業、好產品，各個地方都能夠開出非常優厚的條件。作為招商引資最基本的原則，就是發揮自身的比較優勢，選擇目標企業作為重點攻關對象。條件成熟的地方，應該借助外部力量或專業機構，搭建一個國際性的、專業化的對話溝通平臺。
愈是高層次的、專業化的會議活動，就愈能夠吸引到全球高端企業精英。行業間、地區間、國際間的對話交流是非常重要的載體。每年冬季在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇年會之所以受到各國政府的高度重視，關鍵是年會吸引了全球的政商領袖出席，很多國家希望借助這個平臺向全球的企業界精英傳遞信息，發表各自的聲音，加強與他們的溝通。
當前，天府新區應引進和培育一批在全球制造業行業具有廣泛國際影響力的專業會議、展覽等活動，并吸引他們將永久會址落戶天府新區，使之成為有效推動天府新區擴大對外開放，深化與全球先進制造業對話的平臺。通過論壇會議和專題展覽展示等活動與天府新區的招商引資相結合，有針對性地邀請目標企業，通過交流對話，使他們對天府新區的投資環境、資源優勢、區位優勢、市場發展等諸多方面增進了解，加深認識，最終促進投資合作。
近些年，成都市為了大力發展會展經濟，專門成立了會展機構，并提供專門經費保障，采取引進高端會展品牌與本地產業發展結合起來的措施，通過廣告宣傳借力打力的做法，值得肯定。會展產業不僅對當地服務業的帶動效果明顯，更重要的是會展產業已經成為招商引資最重要的橋梁和溝通平臺。天府新區要成為全球先進制造業新區，單靠自身的力量，很難實現這個目標，必須借助外界的力量，高起點規劃、高起點建設，全球視野、全球招商，好中選好、優中選優。
究竟應該選準什么樣的目標企業，標準非常重要。首先是選準龍頭企業，也就是行業的全球領先企業，它具有很強的示范帶動作用。一方面是技術領先企業，另一方面是規模領先的傳統產業。通過吸引龍頭企業帶動相關配套產業的發展。其次是選準潛力企業，也就是一些代表未來產業發展方向的新興產業。
當然，通過論壇、會議、展覽展示等活動，僅僅是認識目標企業的第一步。接下來還要拿出更好的政策和服務，使對方在這里能夠享受到便利化的投資和成熟的配套體系。
發展模式：
當好改革與開放的表率
天府新區在管理模式和發展模式上一定要力求改革和創新，破除傳統觀念和傳統的開發區運營管理模式，充分利用市場化手段，當好四川改革和對外開放的表率。
天府新區自身要深化改革，首先就要淡化行政色彩，取消行政級別，改革管理體制。比如，實施全球公開招聘，按照市場化的辦法確定績效工資，獎懲明確，責任明確；充分調動各相關負責人的積極性和主動性，避免大鍋飯、官僚作風；撤銷合并天府新區范圍內各行政區之間的招商部門、國土部門、規劃部門，實行集中辦公，集中對外。此外，要改革行政審批制度，下放審批權限，減少審批環節，提高行政效率。
天府新區首先要打破行政區劃概念，在行政區劃難以重大調整的背景下，可以將其他區縣的土地以股份的形式，集中入股到天府新區，集中宣傳推廣，實行統一規劃、統一管理、統一建設、統一招商，按照股份公司的模式確定利益關系，包括土地收益分成、稅收分成等，避免各自為政，發展不均衡。
其次，天府新區要改善投融資環境，營造良好的投資融資氛圍。建議成立天府新區先進制造業發展基金（產業基金），用于引進和培育中小高新技術企業。
天府新區不僅要在體制機制上敢于突破和創新，還要在發展思路上率先打破傳統的開發區運營模式，要把自己當作一家實體公司來運營，來謀劃布局。在創新發展模式和管理方式上，凡是政策沒有明令禁止的都要允許探索、允許實踐，還要創新發展思路，與國際接軌。
在招商引資方面，要立足全球先進制造業，既要重點引進世界500強等大型跨國公司，更要扶持和引進一些高科技的民營中小企業，財政要拿出專項資金孵化和扶持一批高技術含量的民營企業在天府新區建立總部。要將引進外資和扶植民營科技企業相結合，將引進制造業企業與引進先進技術相結合，將走出去招商與請進來（借助高端的、專業性的國際會議和展覽）相結合。
天府新區還要營造良好的親商、營商環境。溫商、浙商、晉商、港商、閩商、蘇商等大家耳熟能詳，可是川商（蜀商）名氣不大，一直到今天，這樣的局面也沒有徹底改變。
今天，天府新區作為一個產業新區，既面臨許多機遇，也面臨許多挑戰。唯有不斷改革和創新，才有發展的基礎和不竭的動力。
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