2009年,老撾經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感和國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的考驗(yàn),經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展,據(jù)老方統(tǒng)計(jì),2008-2009財(cái)年老GDP達(dá)到55.53億美元,增長(zhǎng)7.6%,比國(guó)會(huì)調(diào)整制定的目標(biāo)高0.1個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)來自亞行的數(shù)據(jù)顯示,2009年老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體向好,國(guó)民生產(chǎn)總值59.47億美元,增長(zhǎng)6.5%,高于亞行年初預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%的水平 。在世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇的大背景下,老經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),除了老政府采取了比較積極的財(cái)政政策外,周邊國(guó)家,尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升、向好,中老貿(mào)易、投資合作快速增長(zhǎng),為老經(jīng)濟(jì)注入了活力,來自國(guó)際社會(huì)約4億美元的援助為老經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。縱觀全年,老經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
(一)實(shí)施比較積極的財(cái)政政策,經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)
為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、快速增長(zhǎng),政府采用了比較積極的財(cái)政政策,主要體現(xiàn)在:(1)通過承辦第25屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)及籌備萬(wàn)象市建都450周年慶祝儀式等重大活動(dòng)增加政府投資,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉動(dòng)內(nèi)需;(2)改善旅游設(shè)施,舉辦特色民俗文化活動(dòng)吸引外國(guó)游客;(3)鼓勵(lì)出口,實(shí)施出口和替代進(jìn)口補(bǔ)貼。隨著老主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格回升,礦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增加等,出口下降幅度收窄。(4)努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),失業(yè)率保持較低水平。
(二)國(guó)外投資大幅增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易有所回落
據(jù)老方統(tǒng)計(jì),2009年老吸引外資43億美元,同比增長(zhǎng)10.94倍,遠(yuǎn)高于2008年3.6億美元的水平,年度新批外商投資12.4億美元。外商重點(diǎn)投資領(lǐng)域包括:電力、礦產(chǎn)、電信、農(nóng)業(yè)、酒店、餐飲等。累計(jì)在老投資前10位的國(guó)家依次為:泰國(guó)、中國(guó)、越南、法國(guó)、日本、印度、澳大利亞、韓國(guó)、馬來西亞、新加坡。據(jù)老方統(tǒng)計(jì),2008-2009年財(cái)年我對(duì)老直接投資合同額金額9.33億美元,同比增長(zhǎng)10倍,占我對(duì)老累計(jì)投資合同總額的27%。投資快速增長(zhǎng)的原因在于老政府采取較積極的財(cái)政政策并對(duì)外商投資給予稅收和政策優(yōu)惠。法律體系逐步建立使投資審批趨于程序化、規(guī)范化。去年7月20日,老國(guó)家主席朱馬里?賽雅頌簽署主席令頒布實(shí)施新的《投資促進(jìn)法》,新法將原來的《國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)管理法》與《外國(guó)投資促進(jìn)管理法》兩法合一,實(shí)行國(guó)內(nèi)外投資審批“經(jīng)同一道門”可讓外商與老國(guó)內(nèi)投資者享有同等權(quán)益并享受更多優(yōu)惠(新法頒布實(shí)施消息于本月4日見報(bào))。
據(jù)老方統(tǒng)計(jì),2009年老撾進(jìn)出口貿(mào)易額為21.9億美元,其中進(jìn)口10.7億美元,出口11.2億美元,均較上年下降約10個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)亞行統(tǒng)計(jì),2009年老撾進(jìn)出口貿(mào)易額33.8億美元,較上年下降10.08%,其中進(jìn)口20.76億美元,減少11.17%,出口13.04億美元,回落8.30%。但中老貿(mào)易不降反增,據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2009年中老雙邊貿(mào)易額7.44億美元,比上年增長(zhǎng)77%,其中我出口3.77億美元,增長(zhǎng)39.6%;自老進(jìn)口3.67億美元,增長(zhǎng)144.6%,老成為我對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易增幅最大的國(guó)家。
(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加開放,居民消費(fèi)水平有所提升
2009年,老撾國(guó)內(nèi)電信、汽車、地產(chǎn)、旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開放。迄今,老撾共計(jì)批準(zhǔn)了LTC、ETL、STL和Tigo四家電信運(yùn)營(yíng)商參與老撾國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有固話用戶11.40萬(wàn),手機(jī)用戶23.27萬(wàn)。我國(guó)上海貝爾、中興、華為等企業(yè)也逐步在老通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備與產(chǎn)品服務(wù)方面找到市場(chǎng)切入點(diǎn)。隨著老經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng),居民消費(fèi)水平不斷提升,汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,品牌逐步多元化。去年,日本豐田汽車在老銷售突破2000輛。中國(guó)產(chǎn)奇瑞、長(zhǎng)城、力帆、比亞迪等轎車相繼進(jìn)入老撾市場(chǎng)。其中,奇瑞轎車進(jìn)入老撾二年多時(shí)間已銷售500多輛,長(zhǎng)城轎車進(jìn)入老撾市場(chǎng)不到半年即售出100多輛,比亞迪F0迷你轎車也以價(jià)格和節(jié)油優(yōu)勢(shì)逐步受到市場(chǎng)青睞。由于外資的引入,地產(chǎn)、旅游市場(chǎng)也更加活躍,2009年上半年,老政府批準(zhǔn)的越南Long Thanh高爾夫俱樂部房產(chǎn)開發(fā)公司在萬(wàn)象市西沙塔那縣投資一億美元、占地500公頃的高爾夫球場(chǎng)和豪華酒店項(xiàng)目,成為目前老最大的旅游投資項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)開行云南分行萬(wàn)象新城開發(fā)項(xiàng)目選址工作也有所進(jìn)展。
(四)銀行金融穩(wěn)步發(fā)展,金融環(huán)境有所改善
老撾《經(jīng)濟(jì)社會(huì)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,截止2009年11月底,老央行存款總額比上年增長(zhǎng)22.5%,占GDP的21.3%,其中本幣存款占比42%,增長(zhǎng)4.8%;全國(guó)貸款余額增長(zhǎng)70.9%,超出計(jì)劃1.6%,占GDP的18.6%。其中,央行放貸增長(zhǎng)185.8%,商業(yè)銀行放貸增長(zhǎng)55.6%;基普和美元、泰銖的貸款利率分別降低1%和0.5%,全年平均貸款利率為15.34%和9.02%;匯率保持基本穩(wěn)定,基普較美元升值0.5%,較泰銖貶值4.5%;外匯儲(chǔ)備9.37億美元,可供至少5個(gè)月進(jìn)口外匯使用;通脹率為0.07%,財(cái)政赤字8%。
老政府鼓勵(lì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)到老撾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立合資企業(yè)。目前已有4個(gè)合資銀行(合作開發(fā)銀行、老越銀行、老法銀行、老泰銀行),7個(gè)外資銀行(曼谷分行、大眾銀行、SIAM銀行、泰京銀行、泰國(guó)軍人銀行、阿由他雅銀行、印度支那銀行),2個(gè)私營(yíng)銀行(萬(wàn)象商業(yè)銀行、蓬沙旺銀行)和1個(gè)外資銀行代表處(渣打銀行代表處)。來自日本、泰國(guó)、越南等國(guó)的保險(xiǎn)公司相繼在老開立保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
此外,老政府積極拓展國(guó)際合作,加強(qiáng)GMS國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)施“湄公河次區(qū)域過境服務(wù)中心”戰(zhàn)略,重點(diǎn)發(fā)展交通路網(wǎng),優(yōu)先發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮中老南北經(jīng)濟(jì)走廊和越、老、泰的東西經(jīng)濟(jì)走廊沿線城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。但由于資金缺口過大,交通設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,專業(yè)技術(shù)人才不足,嚴(yán)重制約老經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,難以在短期內(nèi)使其資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
老撾政府?dāng)M定2009-2010財(cái)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為:GDP實(shí)現(xiàn)64億美元,同比增長(zhǎng)7.5%。其中農(nóng)林業(yè)增長(zhǎng)3%,占GDP的33%;工業(yè)增長(zhǎng)13.4%,占30%;服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.2%,占37%。財(cái)政收入12億美元、占GDP的16.62%,其中來自國(guó)內(nèi)部分占14.62%,財(cái)政赤字保持在3.35%左右;通脹率控制在一位數(shù)以內(nèi);貨幣供應(yīng)量增加不超過10%;繼續(xù)實(shí)施政府調(diào)控下的市場(chǎng)貨幣兌換政策,基普對(duì)主要外匯比價(jià)浮動(dòng)區(qū)間在5%以內(nèi),保持匯率基本穩(wěn)定;出口實(shí)現(xiàn)10.46億美元;稻谷產(chǎn)量330萬(wàn)噸,發(fā)電量72.81億度,工業(yè)生產(chǎn)總值4.4萬(wàn)億基普(合5.18億美元);投資合同額24億美元,其中政府共公投資6億美元,國(guó)內(nèi)外社會(huì)及私營(yíng)投資為18億美元;通訊覆蓋80%村莊;吸引外國(guó)游客200萬(wàn)人次。
今年老能源供給狀況將進(jìn)一步改善,裝機(jī)規(guī)模為108萬(wàn)千瓦的南吞2水電站建成發(fā)電,總投資40億美元裝機(jī)規(guī)模為180萬(wàn)千瓦的洪沙火力發(fā)電廠開工建設(shè),電力將可滿足老工、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需求。老政府已經(jīng)批準(zhǔn)110多家公司在老撾所有16個(gè)省和萬(wàn)象市進(jìn)行金、銅、鐵、錫、鋅、鉛和石灰石等22個(gè)礦種的項(xiàng)目投資,“以資源換資金”的步伐渴望加快,礦產(chǎn)品收入可占GDP的10%。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)為老擴(kuò)大在區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易提供了有利條件。預(yù)計(jì)2010年外貿(mào)總額有望達(dá)34億美元。但是,資金短缺,交通基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是制約老經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。今年湄公河干流出現(xiàn)歷史上罕見的水位下降也對(duì)老上半年水路運(yùn)輸、旅游和農(nóng)業(yè)灌溉帶來挑戰(zhàn)。總體看,在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快,外部環(huán)境進(jìn)一步趨好的條件下,經(jīng)濟(jì)利好因素比上年有所增加。只要全球礦產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不出現(xiàn)大幅波動(dòng),國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定,預(yù)期的國(guó)際社會(huì)援助能夠到位,老目前制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。