一、敘國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本情況
1、敘利亞人口狀況
敘民族構(gòu)成中90%是阿拉伯人,9% 是庫(kù)爾德人,1%是亞美尼亞人、切爾克斯人和土庫(kù)曼人。按敘2004年人口普查統(tǒng)計(jì),敘人口約為1800萬(wàn),其中52%的人口是城市居民,主要集中在西部沿岸、南部大馬士革和東北部幼發(fā)拉底河流域。1990至2004年敘人口平均增長(zhǎng)率達(dá)2.5%,較快的人口增長(zhǎng)使敘迅速成為中東人口密度最大的國(guó)家之一,1986年每平方公里僅為57人,2004年則增長(zhǎng)為363人。同時(shí),目前近70萬(wàn)伊拉克移民的涌入進(jìn)一步加劇了敘人口負(fù)擔(dān)。
2、敘成年勞動(dòng)力資源充足
根據(jù)2004年的評(píng)估,敘15歲以下人口占38%,15-64歲之間占58.7%,65歲以上占3.3%。平均年齡為20歲,男性19.9歲,女性20.2歲,男女性別比率為1.06。2005年初,敘勞動(dòng)力總數(shù)已達(dá)530萬(wàn)人。
大城市人口密度不斷加大。隨著制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,促使勞動(dòng)力開(kāi)始從不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)向大城市遷移。2004年主要省份的人口分別為大馬士革省和農(nóng)村省381萬(wàn),阿勒頗404萬(wàn),霍姆斯153萬(wàn),哈馬140萬(wàn),依德里布126萬(wàn),哈薩克113萬(wàn),德?tīng)栕鏍?01萬(wàn),拉塔基亞88萬(wàn),德拉84萬(wàn),拉革80萬(wàn),塔爾吐斯71萬(wàn)。
3、敘勞動(dòng)力受教育狀況
盡管由于人口增長(zhǎng)造成國(guó)民收入較低,但敘國(guó)家提供一套良好的基礎(chǔ)教育體系,保證勞動(dòng)力具有一定的文化素質(zhì)。第一階段,6年初等教育對(duì)于6-11歲的孩子是免費(fèi)的義務(wù)教育,男孩和女孩都有入學(xué)的權(quán)利,入學(xué)率很高;第二階段,教育體系提供三年普通教育或職業(yè)教育;第三階段,是三年學(xué)院教育或高等職業(yè)教育。
敘倡導(dǎo)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),2003年8.6%的國(guó)家預(yù)算被投入教育。敘政府開(kāi)始在高等學(xué)校普及計(jì)算機(jī)教育,在初等學(xué)校普及英語(yǔ)、法語(yǔ)教育,以培養(yǎng)學(xué)生的電腦和語(yǔ)言能力。據(jù)評(píng)估2003年受教育程度為總?cè)丝诘?6.9%,男性為89.7%,女性為64%,高于埃及但低于約旦和黎巴嫩。為進(jìn)一步擴(kuò)充教育渠道,2001年敘立法允許私人學(xué)校和學(xué)院成立。同時(shí),2002年9月,敘現(xiàn)任總統(tǒng)親自建立了這個(gè)國(guó)家的第一所遠(yuǎn)程教育大學(xué),通過(guò)這里,學(xué)生可以獲得美國(guó)學(xué)院的學(xué)位。
二、敘國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道
1、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道
2004年,敘GDP為227億美元,農(nóng)業(yè)所占比例仍居首位,為24.1%;其次為開(kāi)采業(yè)占21.3%;貿(mào)易占17.2%;服務(wù)業(yè)占14.4%。
類似的,在吸納勞動(dòng)力方面,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的吸納勞動(dòng)力的部門,1965年一度占53%。然而,其后農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重顯著下降,2002年下降到30.3%;制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為提供工作崗位的主要渠道,2002年服務(wù)業(yè)(含政府部門)已經(jīng)吸納39.7%的勞動(dòng)力,工業(yè)和商業(yè)部門也吸納30%的勞動(dòng)力。
2、政府及其下屬部門吸納勞動(dòng)力的數(shù)字一直在上升
盡管政府不為大學(xué)生就業(yè)提供保證,但實(shí)際上政府部門及其相關(guān)下屬單位持續(xù)為新的大學(xué)畢業(yè)生提供了很多工作崗位。由此造成了政府機(jī)構(gòu)超員,在一定程度上導(dǎo)致了工作效率降低、機(jī)構(gòu)運(yùn)作緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前政府部門及其下屬單位的就業(yè)人數(shù)約為35萬(wàn),約占總勞動(dòng)力的7%。
3、向周邊國(guó)家輸出勞務(wù)
由于占就業(yè)主體的國(guó)營(yíng)部門普遍存在的低工資狀況以及國(guó)內(nèi)緊張的就業(yè)狀況,相當(dāng)一部分熟練技工開(kāi)始轉(zhuǎn)向阿拉伯半島勞動(dòng)力缺乏的海灣產(chǎn)油國(guó)以及黎巴嫩尋求高收入工作。敘的技工在其所在地區(qū)被認(rèn)為是受到最好培訓(xùn)和最具有技能的勞動(dòng)力,特別是首都大馬士革勞工的技能得到世界范圍內(nèi)的認(rèn)同。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),敘從事建筑工作的勞工遍布整個(gè)阿拉伯世界;同時(shí)由于國(guó)內(nèi)信息工程起步較晚,計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的人才也大部分流向國(guó)外工作。
三、目前敘國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體勞動(dòng)力技能偏低
⑴ 勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平較低。盡管2004年敘人均GDP已接近1100美元,仍有20%的人口處于貧困線以下,70%的勞動(dòng)力月薪不足100美元。低薪導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的人才流失,國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力技能水平下降,抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下,2004年6月開(kāi)始敘國(guó)有部門普遍調(diào)薪,月薪提高了20%。
⑵ 經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都存在缺乏熟練技術(shù)工人和受訓(xùn)專業(yè)人員的情況。敘60%的勞動(dòng)力由小學(xué)(初等)及以下文憑的青年人構(gòu)成,大部分在非正規(guī)的私營(yíng)部門工作;還有一些流動(dòng)在馬路、街道等各處靠出售低廉商品謀生的小商小販,這些人大都是因?yàn)椴恢匾曌陨砬髮W(xué)或者迫于經(jīng)濟(jì)壓力而逃避基礎(chǔ)義務(wù)教育的。
⑶ 敘政府已開(kāi)始關(guān)注勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)。70年代以后,職業(yè)學(xué)校和專項(xiàng)培訓(xùn)中心開(kāi)始涌現(xiàn);新的工業(yè)和其他項(xiàng)目開(kāi)始要求包含由外方提供的技能培訓(xùn)。政府作了很多努力以確定和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力的需求。隨著80年代世界石油價(jià)格下跌及并發(fā)的產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷,許多外出務(wù)工的敘利亞勞務(wù)開(kāi)始返回,他們的工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能也開(kāi)始為國(guó)內(nèi)所用。
2、敘國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題
⑴ 近年來(lái)敘經(jīng)濟(jì)遭遇一系列問(wèn)題,失業(yè)問(wèn)題首當(dāng)其沖
目前,敘約有30%的人口介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,敘勞動(dòng)力增長(zhǎng)率為3.7%,意味著一年中有大約25-40萬(wàn)人要求新的工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì),敘的失業(yè)比例在持續(xù)增長(zhǎng),其中40%的失業(yè)者沒(méi)有工作已達(dá)2年,30%的失業(yè)者為大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)反失業(yè)機(jī)構(gòu)制定的失業(yè)構(gòu)成圖,初中即基礎(chǔ)教育文憑持有者占失業(yè)人數(shù)的72%,30歲以下失業(yè)人口占80%。
盡管官方統(tǒng)計(jì)2004年失業(yè)率為15%,但如果包括在非正規(guī)部門非長(zhǎng)期工作的城市未能充分就業(yè)的人員,以及農(nóng)村依賴季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,實(shí)際失業(yè)人數(shù)已高達(dá)120萬(wàn)人,實(shí)際失業(yè)率已達(dá)22%。按照敘目前的人口增長(zhǎng)速度,2025年敘人口將達(dá)到3000萬(wàn)人,屆時(shí)失業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。
世界勞動(dòng)組織已強(qiáng)烈建議敘政府在利用人力資源上進(jìn)行改革,改進(jìn)相關(guān)勞工法規(guī)、改善工作環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。
⑵ 敘政府為解決國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題做出的努力
為解決失業(yè)問(wèn)題,敘政府的長(zhǎng)期規(guī)劃是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革方案,提高就業(yè)率,實(shí)施人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。現(xiàn)階段的直接方法是實(shí)施反失業(yè)方案,制訂支持小型項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。為了解決國(guó)內(nèi)居高不下的失業(yè)率問(wèn)題,敘政府2001年通過(guò)71號(hào)法令成立反失業(yè)委員會(huì)。該委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣,主要途徑是向小型企業(yè)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持,通過(guò)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化和服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 2005年敘政府向該委員會(huì)撥款50億敘鎊(約1億美元)資助2.5萬(wàn)個(gè)家庭項(xiàng)目和1.5萬(wàn)個(gè)小項(xiàng)目。截止到目前為止,該委員會(huì)通過(guò)與各類企業(yè)合作,提供了13.2萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)并培訓(xùn)了近2萬(wàn)人員。按該委員會(huì)的計(jì)劃,2002-2006年間將提供23.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
另一方面,敘官方開(kāi)始制定計(jì)劃解決人口增長(zhǎng)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),以緩解失業(yè)壓力。同時(shí)采取在各行業(yè)限制使用非本國(guó)勞動(dòng)力等措施保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力,盡快在短期內(nèi)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)。
綜上所述,敘國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)既存在資源飽和的表面狀況,又面臨專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的實(shí)際問(wèn)題。政府在采用多種手段努力保護(hù)本國(guó)就業(yè)的同時(shí),又不得不積極引進(jìn)外來(lái)高級(jí)技術(shù)勞務(wù)來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
四、目前在敘主要外籍勞務(wù)情況
在敘的外籍勞務(wù)人員必須向敘勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部提出申請(qǐng)方能獲得工作許可。工作許可有效期為一年,可以申請(qǐng)續(xù)延。該部鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,如果該部認(rèn)為當(dāng)?shù)乜梢蕴峁┳銐虻暮细竦墓蛦T,申請(qǐng)將被拒絕。外國(guó)石油公司不受該項(xiàng)規(guī)定的限制。外籍勞務(wù)還需獲得由內(nèi)政部頒發(fā)的居住許可。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,在敘外籍勞務(wù)共有4492人,其中延期工作的2927人,獲得新工作許可的1565人。主要集中在一些重要的工農(nóng)業(yè)城市,其中大馬士革省2084人,大馬士革農(nóng)村省804人,阿勒卜省603人,霍姆斯省294人,哈薩克省166人,拉塔基亞省151人。
上述勞務(wù)分別來(lái)自54個(gè)國(guó)家,主要有約旦籍勞務(wù)1138人;黎巴嫩勞務(wù)644人;摩洛哥勞務(wù)347人;伊朗勞務(wù)309人;伊拉克勞務(wù)229人。其他國(guó)家人數(shù)較少,分別數(shù)十人不等。另外,還有許多未在就業(yè)辦公室注冊(cè)登記的外來(lái)勞務(wù),如從事家政服務(wù)的菲律賓勞務(wù)人數(shù)估計(jì)有數(shù)百人。
根據(jù)敘勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),2004年高級(jí)外籍勞務(wù)中管理人員為150人,專家級(jí)人員為611人,技師級(jí)人員為127人。一般外籍勞務(wù)中職員為392人,銷售人員498人,服務(wù)領(lǐng)域人員1240人,農(nóng)漁人員237人,工藝技術(shù)人員620人,基礎(chǔ)工程人員617人。較之2003年,專家增加154人,設(shè)備維護(hù)人員增加637人,工藝技術(shù)人員減少312人,基礎(chǔ)工程人員較少571人。可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng),敘國(guó)內(nèi)對(duì)外來(lái)高級(jí)技術(shù)勞務(wù)需求顯著增加,而對(duì)外來(lái)一般勞務(wù)需求開(kāi)始減少。同時(shí),在一般勞務(wù)中,服務(wù)業(yè)對(duì)外來(lái)勞務(wù)需求較為強(qiáng)烈,而且呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
五、中敘勞務(wù)合作情況
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)敘勞務(wù)合作發(fā)展較慢,按我商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2004年底,累計(jì)簽訂勞務(wù)合作合同額452萬(wàn)美元,完成營(yíng)業(yè)額174萬(wàn)美元,目前在敘勞務(wù)人員142人。這些勞務(wù)多為我公司在敘承包工程項(xiàng)下的勞務(wù),而非實(shí)際意義上的對(duì)外輸出勞務(wù)。目前實(shí)際同敘方簽署勞務(wù)合同的僅有北京長(zhǎng)城國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司同敘SHAM飯店簽署的向其派出中國(guó)廚師的合同。
針對(duì)敘目前市場(chǎng)狀況,由于敘自身勞動(dòng)力市場(chǎng)資源嚴(yán)重過(guò)剩,工資水平低,我普通勞動(dòng)力向敘大量輸出幾無(wú)可能。但由于敘結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重,大部分生產(chǎn)、加工企業(yè)均在不同程度上缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)品工藝水平較低,在此類領(lǐng)域急需得到外來(lái)技術(shù)人員的支持;另外,敘正在大力鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等,但由于缺乏配套管理人員,軟件水平較低;同時(shí),隨著敘在石油、天然氣能源領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),目前急需石油、天然氣項(xiàng)目負(fù)責(zé)前期評(píng)估、可行性研究的專家和技術(shù)人員。
鑒于上述情況,我國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)積極考慮促進(jìn)我對(duì)口專業(yè)技術(shù)人員對(duì)敘輸出,側(cè)重加強(qiáng)在工藝流程、酒店管理以及能源立項(xiàng)領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā),急敘方之所需,以進(jìn)一步推動(dòng)雙邊勞務(wù)合作的發(fā)展。
駐敘使館經(jīng)商參處
2005年 11月