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2012年牙買加經(jīng)濟形勢及未來走勢
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2012年世界經(jīng)濟增速明顯放緩,國際貨幣基金組織更是將全球經(jīng)濟增長預期從4.5%下調(diào)至3.3%。從全球范圍來看,美國經(jīng)濟呈現(xiàn)不穩(wěn)定的溫和復蘇,歐債危機短期內(nèi)無法得到明顯改善,中國、印度和巴西等新興市場國家經(jīng)濟增速放緩,中東政局持續(xù)動蕩導致國際原油出現(xiàn)大幅波動的可能性增加,拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟好轉,但仍面臨諸多不確定因素。受上述世界經(jīng)濟形勢的影響及牙買加自身面臨的各種問題,2012年牙買加總體經(jīng)濟發(fā)展再次出現(xiàn)衰退,沒能維持2011年增長態(tài)勢,前景不容樂觀。當前,推動經(jīng)濟體制改革已成為牙政府的首要任務,以期在降低債務水平、完善財政管理體制和改善投資環(huán)境等領域取得重要突破,確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、宏觀經(jīng)濟運行情況
(一)GDP數(shù)據(jù)。2012年前三季度,牙買加經(jīng)濟連續(xù)出現(xiàn)下滑,同比分別下降0.1%、0.2%和0.6%,前九個月GDP同比下降0.3%,鑒于長期以來牙經(jīng)濟結構單一且脆弱,債務水平和失業(yè)率高居不下,今年10月,IMF將2012年牙買加經(jīng)濟增長預期從1.7%下調(diào)至0.9%,而據(jù)IMF預測2012年加勒比地區(qū)經(jīng)濟增長約為1.6%,牙買加經(jīng)濟在該地區(qū)處于相對落后水平。與此
同時,今年10月份颶風“桑迪”給牙買加帶來近50億牙元的損失,對原本艱難的經(jīng)濟更是“雪上加霜”,牙央行據(jù)測，四季度經(jīng)濟繼續(xù)下滑0.7%-1.7%之間,而2012/ 13財年結束時,牙經(jīng)濟增
長可能重回0%至-1%之間。
(二)高負債率。經(jīng)合組織(OECD)⒛ 11年發(fā)布的報告顯示,牙買加是全球第三大負債國,站在了全球最高赤字國行列。牙2012/13財年預算報告顯示,牙債務高達17000億牙元(約合
189億美元),其中內(nèi)債占9126億牙元(約合102億美元),外債占7496億牙元(約合87億美元),2012年牙公共債務占GDP的比重預計為140%。
(三)對外貿(mào)易。⒛12年⒈7月,牙買加進出口總額為佰。46.497億美元,其中進口37.044億美元,同比增長0.1%,出口9.453億美元,同比下降2.7%,貿(mào)易逆差27.592億美元,同比增長1%,礦業(yè)出口占到國內(nèi)傳統(tǒng)出口貿(mào)易的73.2%,預計全年貿(mào)易逆差高達40億美元。
(四)外匯儲備及通脹。受國際原油價格波動和糧食價格上漲及歐元區(qū)經(jīng)濟不振的影響,國際資本市場流動性減弱,截至2012年11月,牙買加外匯儲各為21億美元,比9月份21.67億美元有所下降,與10月份基本持平,可維持14.1周的商品和服務進口,僅僅高于12周的國際最低參照標準。牙貿(mào)易赤字擴大影響外匯儲各,而外匯儲各下降對牙通脹率上升和貨幣升值又會
帶來壓力。今年前三季度,牙通脹率分別為1.7%、1.5%和2.1%,牙央行預測四季度通脹率在3%-4%之間,預計全年通脹率有望保持在8%左右;2012年11月23日,牙元兌美元匯率為:1美元可兌換89.6牙元,比2011年12月貶值3.3%,預計到今年底還會出現(xiàn)繼續(xù)貶值。
(五)財政收入。2012年前三季度牙買加財政收入(含贈款)為2486億牙元(約27.6億美元),財政支出為3034億牙元(約合33.6億美元),財政赤字為548億牙元(約合6億美元)。前三季度赤字水平持續(xù)下降,主要得益于本財年進行的財政管理體制和稅制改革,擴太了基本稅范圍,同時壓縮了公共部門的開支,預計2012年財政赤字占GDP的比重為6%,連續(xù)三年呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時,2012年上半年,牙買加經(jīng)常項目赤字為6.393億美元,同比減少1.51億美元,國際收支平衡狀況得到進一步改善,預計2012全年經(jīng)常項目赤字為17億美元,占GDP的比重為10.4%。
(六)失業(yè)與犯罪。截至2012年7月,牙買加就業(yè)人口109.47萬,失業(yè)率12.8%,同比上升0.5%,而今年4月失業(yè)率14.3%,高于去年平均水平12.6%,創(chuàng)2002年以來季度失業(yè)率最高。據(jù)統(tǒng)計,今年1-9月,牙買加犯罪率同比下降9.56%,犯罪人口比例為0.7%,同比下降0.1%,而謀殺案件犯罪人數(shù)同比增長1.1%,自2010年下半年以來治安狀況持續(xù)好轉。
(七)僑匯收入。盡管歐元區(qū)經(jīng)濟低迷,美國經(jīng)濟增長緩慢,2012年1-8月,牙買加僑匯收入為13.658億美元,同比增長2.5%,高于近五年來12.71億美元的平均水平。牙買加央行表示,牙僑匯收入的增長主要得益于海外有保障性的工作收入,如醫(yī)護、教育等受金融危機影響較小的行業(yè),而建筑、汽車制造、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)就業(yè)收入仍不景氣。自2011年起,牙買加僑匯收入再次超過旅游業(yè)成為牙外匯的最主要來源。
(八)競爭力及信用評級。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2012/13全球競爭力報告》,牙買加在144個經(jīng)濟體中全球競爭力排名97位,比去年上升10個名次,在加勒比地區(qū)排名第4,其中在各分項排名中,牙買加宏觀經(jīng)濟和犯罪率排在最后,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。而今年10月份標準普爾確認牙買加長、短期主權信用評級分別為B-和B,經(jīng)濟前景為消極。標普稱高債務、低增長和外匯儲各減少等因素影響著主權信用評級,牙政府短期內(nèi)仍依賴國內(nèi)資本市場和外部援助彌補財政缺口和償還外債,而外匯儲各的減少將會影響投資者信心和造成匯率波動,牙信用評級面臨著被下調(diào)的風險。
(九)主要行業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計,今年前三季度商品業(yè)同比下降0.9%,服務業(yè)同比下降⒍2%,服務業(yè)表現(xiàn)優(yōu)于商品業(yè)。服務業(yè)中,僅有旅游業(yè)、酒店和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)及批發(fā)零售業(yè)均保持穩(wěn)定增長,且上述行業(yè)在四季度有望保持增長勢頭。其中2012年1-8月,赴牙過夜游客143.9萬,同比增長2.6%,郵輪游客93.7萬,同比增長33.9%,預計全年旅游業(yè)對GDP的貢獻率將增加2.7%,旅游直接就業(yè)人數(shù)將達20.5萬人,同比增長1.6%。商品業(yè)中,礦業(yè)下降幅度最大為8.5%,受歐元區(qū)經(jīng)濟不景氣的影響,國際市場需求不振,牙買加前三季度礦業(yè)產(chǎn)值分別同比下降5.5%、8.7%和10.4%,其中鋁土礦產(chǎn)值分別下降8.4%、6.5%和7.7%,1-7月,氧化鋁和鋁礬土出口同比分別下降15.2%和4.6%。其次是建筑業(yè)下降4.3%,交通倉貯業(yè)下降3.2%,制造業(yè)下降0.6%,另外,今年第三季度,主要農(nóng)作物種植區(qū)受干旱天氣的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了自2010年四季度以來的首次下降,降幅為0.5%,而颶風“桑迪”給農(nóng)業(yè)造成的損失高達20億牙元(約合2300萬美元)。
二、影響經(jīng)濟的主要因素
從2012年前三季度牙宏觀經(jīng)濟運行情況可以看出,外部因素和內(nèi)部因素時刻影響著牙經(jīng)濟發(fā)展的脈搏,這其中既有積極的利好也有消極的制約,牙經(jīng)濟發(fā)展之路悲喜交加。
(一)外部因素。首先,北美(美國和加拿大)經(jīng)濟持續(xù)緩慢復蘇給牙買加帶來了希望,成為僑匯和游客的主要來源地。前7個月,牙僑匯收入再創(chuàng)新高,其中59%來自美國,11%來自加拿大;前8個月,赴牙買加過夜旅客中,美國游客92.4萬人,同比增長3.5%,加拿大游客29.5萬人,同比增長7.7%;而來自中南美洲國家的游客達到1.7萬人,出現(xiàn)大幅增長,同比增長49.7%。與此相比,受歐債危機的影響,歐元區(qū)大部分國家經(jīng)濟不振,前景暗淡,需求萎縮,消費能力下降,據(jù)統(tǒng)計,前8個月來自歐洲的游客為15.1萬,同比減少12.1%,游客數(shù)量連續(xù)三年持續(xù)下降。
其次,受金融危機和自身商業(yè)環(huán)境不佳的影響,自2006年以來牙買加吸引外資規(guī)模持續(xù)減少,至2010年,牙外資規(guī)模為2.01億美元,同比減少62%,為14年以來的最低水平。隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)復蘇,全球對外直接投資逐步恢復到危機前的水平,拉美和加勒比地區(qū)吸引外資呈上升趨勢。2011年牙買加吸引外資2.42億美元,同比增長5.8%。外資一直是拉動牙經(jīng)濟增
長的主要動力,預計2012年牙外資占GDP的比重可上升至25.7%,呈繼續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。
第三,雖然旅游業(yè)和僑匯有著良好的表現(xiàn),對牙外匯收入起著重要作用,但歐美主要貿(mào)易伙伴及國際市場需求下降影響著牙買加商品和服務的出口,貿(mào)易逆差進一步擴大,直接導致外匯儲各減少,給貨幣升值帶來壓力,反過來又影響到出田企業(yè)競爭力,從而造成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,前7個月,牙買加和美國貿(mào)易逆差為9.204億美元,同比增長19.48%。
第四,中東局勢動蕩持續(xù)加劇,國際原油價格一路上漲的趨勢難以遏制,這給嚴重依賴化石能源進口的牙買加無疑是增加了更沉重的負擔,牙國內(nèi)電價較高,企業(yè)生產(chǎn)成本隨之上升,企業(yè)競爭力受到影響。
(二)自身因素
牙買加經(jīng)濟的緩慢增長得益于政府實施的一系列穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的政策和改革措施。一是改革財政管理體制。采取緊縮的財政政策,削減公共部門財政支出,改革公共部門工資水平,并實行新的中央財政管理體制,以期降低財政赤字,實現(xiàn)收支平衡;二是降低政府債務。為提高綜合債務管理能力,有效控制債務增長,牙政府即將出臺新的債務法案,應對當前嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題;三是在保證社會項目支出的前提下,推動養(yǎng)老金和稅收改革,進一步優(yōu)化稅收結構;四是鼓勵中小企業(yè)擴大投資再生產(chǎn),尤其是利用新能源和可再生能源進行技術升級改造,降低能耗,提高生產(chǎn)效率和競爭力;五是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟,抑制通貨膨脹,積極吸引外資,促進經(jīng)濟增長。牙買加努力擴大旅游業(yè)、礦業(yè)、文化品牌、基礎設施等領域的外資規(guī)模,尤其是加快公路和港口等大型基礎設施建設,希借助巴拿馬運河擴建的機遇,將牙打造成為該地區(qū)的物流中心;六是改革能源結構,鼓勵發(fā)展風能、水能和太陽能等新能源和可再生能源,牙政府一直就實施液化天然氣供應項目進行研究和論證,希望降低對化石能源的依賴。
為進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動力,牙政府還與IMF準各簽署第二輪貸款協(xié)議,上述諸多改革措施即為該協(xié)議做鋪墊,希望通過一系列改革措施,減少制約牙經(jīng)濟發(fā)展的自身因素。但縱觀牙獨立50年來的發(fā)展歷程,牙經(jīng)濟停滯不前甚至衰退的根本原因在于長期以來經(jīng)濟結構的過于單一和脆弱性,自1962年獨立以來至今,牙經(jīng)濟結構未曾進行過重大改革。
1962-72年及上世紀80年代末至90年代初,牙經(jīng)濟曾一度呈現(xiàn)繁榮景象,但幾次經(jīng)濟危機尤其是最近一次,使牙經(jīng)濟一再出現(xiàn)衰退,究其原因,牙經(jīng)濟缺乏強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支撐,或者說政府治理能力的不足,50年來未能實現(xiàn)牙買加經(jīng)濟結構從單一向高效和創(chuàng)新型的轉變,其經(jīng)濟發(fā)展對資本的依賴程度過高,無論是僑匯還是外資又或是國內(nèi)資本市場,經(jīng)濟發(fā)展唯一靠的就是借債、援助和僑匯。回顧歷史,上世紀60年代經(jīng)濟繁榮時期,外匯通過貿(mào)易如香蕉、甘蔗、鋁土礦和旅游等流入牙買加,給資本市場帶來了繁榮;70 年代受經(jīng)濟危機影響,經(jīng)濟出現(xiàn)下滑;80年代,得到IMF的認可后,牙買加借貸開始大幅加,1984年債務占GDP的比重曾一度飆升至212%,此后牙經(jīng)濟發(fā)展一直以來外債和援助;2008年金融危機使得上述資本再次大幅減少,僅有中國等少數(shù)國家和多邊金融機構向其提供貸款,而鑒于其高額債務,上述貸款需經(jīng)IMF同意后才能使用,制約著牙經(jīng)濟發(fā)展步伐。除此之外,經(jīng)濟結構單一還造成財政不平衡,而政府采取的主要措施不是削減開支就是增加稅收,這些措施對擴大消費和出口并無益處,反而會加重對經(jīng)濟的制約。
三、未來走勢
綜上所述,牙經(jīng)濟發(fā)展既面臨世界經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),又有自身缺陷的長期積累,新舊矛盾交織,經(jīng)濟發(fā)展道路充滿艱難和風險。牙政府希望通過已經(jīng)和正在采取的一系列經(jīng)濟體制改革措施,以及促出口、引外資和節(jié)能源等經(jīng)濟結構調(diào)整手段,實現(xiàn)降低債務、改善財政狀況、提高出口等中長期發(fā)展目標,早日走出經(jīng)濟低迷困境,恢復和實現(xiàn)牙買加經(jīng)濟再繁榮。
一、宏觀經(jīng)濟運行情況
(一)GDP數(shù)據(jù)。2012年前三季度,牙買加經(jīng)濟連續(xù)出現(xiàn)下滑,同比分別下降0.1%、0.2%和0.6%,前九個月GDP同比下降0.3%,鑒于長期以來牙經(jīng)濟結構單一且脆弱,債務水平和失業(yè)率高居不下,今年10月,IMF將2012年牙買加經(jīng)濟增長預期從1.7%下調(diào)至0.9%,而據(jù)IMF預測2012年加勒比地區(qū)經(jīng)濟增長約為1.6%,牙買加經(jīng)濟在該地區(qū)處于相對落后水平。與此
同時,今年10月份颶風“桑迪”給牙買加帶來近50億牙元的損失,對原本艱難的經(jīng)濟更是“雪上加霜”,牙央行據(jù)測，四季度經(jīng)濟繼續(xù)下滑0.7%-1.7%之間,而2012/ 13財年結束時,牙經(jīng)濟增
長可能重回0%至-1%之間。
(二)高負債率。經(jīng)合組織(OECD)⒛ 11年發(fā)布的報告顯示,牙買加是全球第三大負債國,站在了全球最高赤字國行列。牙2012/13財年預算報告顯示,牙債務高達17000億牙元(約合
189億美元),其中內(nèi)債占9126億牙元(約合102億美元),外債占7496億牙元(約合87億美元),2012年牙公共債務占GDP的比重預計為140%。
(三)對外貿(mào)易。⒛12年⒈7月,牙買加進出口總額為佰。46.497億美元,其中進口37.044億美元,同比增長0.1%,出口9.453億美元,同比下降2.7%,貿(mào)易逆差27.592億美元,同比增長1%,礦業(yè)出口占到國內(nèi)傳統(tǒng)出口貿(mào)易的73.2%,預計全年貿(mào)易逆差高達40億美元。
(四)外匯儲備及通脹。受國際原油價格波動和糧食價格上漲及歐元區(qū)經(jīng)濟不振的影響,國際資本市場流動性減弱,截至2012年11月,牙買加外匯儲各為21億美元,比9月份21.67億美元有所下降,與10月份基本持平,可維持14.1周的商品和服務進口,僅僅高于12周的國際最低參照標準。牙貿(mào)易赤字擴大影響外匯儲各,而外匯儲各下降對牙通脹率上升和貨幣升值又會
帶來壓力。今年前三季度,牙通脹率分別為1.7%、1.5%和2.1%,牙央行預測四季度通脹率在3%-4%之間,預計全年通脹率有望保持在8%左右;2012年11月23日,牙元兌美元匯率為:1美元可兌換89.6牙元,比2011年12月貶值3.3%,預計到今年底還會出現(xiàn)繼續(xù)貶值。
(五)財政收入。2012年前三季度牙買加財政收入(含贈款)為2486億牙元(約27.6億美元),財政支出為3034億牙元(約合33.6億美元),財政赤字為548億牙元(約合6億美元)。前三季度赤字水平持續(xù)下降,主要得益于本財年進行的財政管理體制和稅制改革,擴太了基本稅范圍,同時壓縮了公共部門的開支,預計2012年財政赤字占GDP的比重為6%,連續(xù)三年呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時,2012年上半年,牙買加經(jīng)常項目赤字為6.393億美元,同比減少1.51億美元,國際收支平衡狀況得到進一步改善,預計2012全年經(jīng)常項目赤字為17億美元,占GDP的比重為10.4%。
(六)失業(yè)與犯罪。截至2012年7月,牙買加就業(yè)人口109.47萬,失業(yè)率12.8%,同比上升0.5%,而今年4月失業(yè)率14.3%,高于去年平均水平12.6%,創(chuàng)2002年以來季度失業(yè)率最高。據(jù)統(tǒng)計,今年1-9月,牙買加犯罪率同比下降9.56%,犯罪人口比例為0.7%,同比下降0.1%,而謀殺案件犯罪人數(shù)同比增長1.1%,自2010年下半年以來治安狀況持續(xù)好轉。
(七)僑匯收入。盡管歐元區(qū)經(jīng)濟低迷,美國經(jīng)濟增長緩慢,2012年1-8月,牙買加僑匯收入為13.658億美元,同比增長2.5%,高于近五年來12.71億美元的平均水平。牙買加央行表示,牙僑匯收入的增長主要得益于海外有保障性的工作收入,如醫(yī)護、教育等受金融危機影響較小的行業(yè),而建筑、汽車制造、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)就業(yè)收入仍不景氣。自2011年起,牙買加僑匯收入再次超過旅游業(yè)成為牙外匯的最主要來源。
(八)競爭力及信用評級。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2012/13全球競爭力報告》,牙買加在144個經(jīng)濟體中全球競爭力排名97位,比去年上升10個名次,在加勒比地區(qū)排名第4,其中在各分項排名中,牙買加宏觀經(jīng)濟和犯罪率排在最后,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。而今年10月份標準普爾確認牙買加長、短期主權信用評級分別為B-和B,經(jīng)濟前景為消極。標普稱高債務、低增長和外匯儲各減少等因素影響著主權信用評級,牙政府短期內(nèi)仍依賴國內(nèi)資本市場和外部援助彌補財政缺口和償還外債,而外匯儲各的減少將會影響投資者信心和造成匯率波動,牙信用評級面臨著被下調(diào)的風險。
(九)主要行業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計,今年前三季度商品業(yè)同比下降0.9%,服務業(yè)同比下降⒍2%,服務業(yè)表現(xiàn)優(yōu)于商品業(yè)。服務業(yè)中,僅有旅游業(yè)、酒店和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)及批發(fā)零售業(yè)均保持穩(wěn)定增長,且上述行業(yè)在四季度有望保持增長勢頭。其中2012年1-8月,赴牙過夜游客143.9萬,同比增長2.6%,郵輪游客93.7萬,同比增長33.9%,預計全年旅游業(yè)對GDP的貢獻率將增加2.7%,旅游直接就業(yè)人數(shù)將達20.5萬人,同比增長1.6%。商品業(yè)中,礦業(yè)下降幅度最大為8.5%,受歐元區(qū)經(jīng)濟不景氣的影響,國際市場需求不振,牙買加前三季度礦業(yè)產(chǎn)值分別同比下降5.5%、8.7%和10.4%,其中鋁土礦產(chǎn)值分別下降8.4%、6.5%和7.7%,1-7月,氧化鋁和鋁礬土出口同比分別下降15.2%和4.6%。其次是建筑業(yè)下降4.3%,交通倉貯業(yè)下降3.2%,制造業(yè)下降0.6%,另外,今年第三季度,主要農(nóng)作物種植區(qū)受干旱天氣的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了自2010年四季度以來的首次下降,降幅為0.5%,而颶風“桑迪”給農(nóng)業(yè)造成的損失高達20億牙元(約合2300萬美元)。
二、影響經(jīng)濟的主要因素
從2012年前三季度牙宏觀經(jīng)濟運行情況可以看出,外部因素和內(nèi)部因素時刻影響著牙經(jīng)濟發(fā)展的脈搏,這其中既有積極的利好也有消極的制約,牙經(jīng)濟發(fā)展之路悲喜交加。
(一)外部因素。首先,北美(美國和加拿大)經(jīng)濟持續(xù)緩慢復蘇給牙買加帶來了希望,成為僑匯和游客的主要來源地。前7個月,牙僑匯收入再創(chuàng)新高,其中59%來自美國,11%來自加拿大;前8個月,赴牙買加過夜旅客中,美國游客92.4萬人,同比增長3.5%,加拿大游客29.5萬人,同比增長7.7%;而來自中南美洲國家的游客達到1.7萬人,出現(xiàn)大幅增長,同比增長49.7%。與此相比,受歐債危機的影響,歐元區(qū)大部分國家經(jīng)濟不振,前景暗淡,需求萎縮,消費能力下降,據(jù)統(tǒng)計,前8個月來自歐洲的游客為15.1萬,同比減少12.1%,游客數(shù)量連續(xù)三年持續(xù)下降。
其次,受金融危機和自身商業(yè)環(huán)境不佳的影響,自2006年以來牙買加吸引外資規(guī)模持續(xù)減少,至2010年,牙外資規(guī)模為2.01億美元,同比減少62%,為14年以來的最低水平。隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)復蘇,全球對外直接投資逐步恢復到危機前的水平,拉美和加勒比地區(qū)吸引外資呈上升趨勢。2011年牙買加吸引外資2.42億美元,同比增長5.8%。外資一直是拉動牙經(jīng)濟增
長的主要動力,預計2012年牙外資占GDP的比重可上升至25.7%,呈繼續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。
第三,雖然旅游業(yè)和僑匯有著良好的表現(xiàn),對牙外匯收入起著重要作用,但歐美主要貿(mào)易伙伴及國際市場需求下降影響著牙買加商品和服務的出口,貿(mào)易逆差進一步擴大,直接導致外匯儲各減少,給貨幣升值帶來壓力,反過來又影響到出田企業(yè)競爭力,從而造成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,前7個月,牙買加和美國貿(mào)易逆差為9.204億美元,同比增長19.48%。
第四,中東局勢動蕩持續(xù)加劇,國際原油價格一路上漲的趨勢難以遏制,這給嚴重依賴化石能源進口的牙買加無疑是增加了更沉重的負擔,牙國內(nèi)電價較高,企業(yè)生產(chǎn)成本隨之上升,企業(yè)競爭力受到影響。
(二)自身因素
牙買加經(jīng)濟的緩慢增長得益于政府實施的一系列穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的政策和改革措施。一是改革財政管理體制。采取緊縮的財政政策,削減公共部門財政支出,改革公共部門工資水平,并實行新的中央財政管理體制,以期降低財政赤字,實現(xiàn)收支平衡;二是降低政府債務。為提高綜合債務管理能力,有效控制債務增長,牙政府即將出臺新的債務法案,應對當前嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題;三是在保證社會項目支出的前提下,推動養(yǎng)老金和稅收改革,進一步優(yōu)化稅收結構;四是鼓勵中小企業(yè)擴大投資再生產(chǎn),尤其是利用新能源和可再生能源進行技術升級改造,降低能耗,提高生產(chǎn)效率和競爭力;五是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟,抑制通貨膨脹,積極吸引外資,促進經(jīng)濟增長。牙買加努力擴大旅游業(yè)、礦業(yè)、文化品牌、基礎設施等領域的外資規(guī)模,尤其是加快公路和港口等大型基礎設施建設,希借助巴拿馬運河擴建的機遇,將牙打造成為該地區(qū)的物流中心;六是改革能源結構,鼓勵發(fā)展風能、水能和太陽能等新能源和可再生能源,牙政府一直就實施液化天然氣供應項目進行研究和論證,希望降低對化石能源的依賴。
為進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動力,牙政府還與IMF準各簽署第二輪貸款協(xié)議,上述諸多改革措施即為該協(xié)議做鋪墊,希望通過一系列改革措施,減少制約牙經(jīng)濟發(fā)展的自身因素。但縱觀牙獨立50年來的發(fā)展歷程,牙經(jīng)濟停滯不前甚至衰退的根本原因在于長期以來經(jīng)濟結構的過于單一和脆弱性,自1962年獨立以來至今,牙經(jīng)濟結構未曾進行過重大改革。
1962-72年及上世紀80年代末至90年代初,牙經(jīng)濟曾一度呈現(xiàn)繁榮景象,但幾次經(jīng)濟危機尤其是最近一次,使牙經(jīng)濟一再出現(xiàn)衰退,究其原因,牙經(jīng)濟缺乏強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支撐,或者說政府治理能力的不足,50年來未能實現(xiàn)牙買加經(jīng)濟結構從單一向高效和創(chuàng)新型的轉變,其經(jīng)濟發(fā)展對資本的依賴程度過高,無論是僑匯還是外資又或是國內(nèi)資本市場,經(jīng)濟發(fā)展唯一靠的就是借債、援助和僑匯。回顧歷史,上世紀60年代經(jīng)濟繁榮時期,外匯通過貿(mào)易如香蕉、甘蔗、鋁土礦和旅游等流入牙買加,給資本市場帶來了繁榮;70 年代受經(jīng)濟危機影響,經(jīng)濟出現(xiàn)下滑;80年代,得到IMF的認可后,牙買加借貸開始大幅加,1984年債務占GDP的比重曾一度飆升至212%,此后牙經(jīng)濟發(fā)展一直以來外債和援助;2008年金融危機使得上述資本再次大幅減少,僅有中國等少數(shù)國家和多邊金融機構向其提供貸款,而鑒于其高額債務,上述貸款需經(jīng)IMF同意后才能使用,制約著牙經(jīng)濟發(fā)展步伐。除此之外,經(jīng)濟結構單一還造成財政不平衡,而政府采取的主要措施不是削減開支就是增加稅收,這些措施對擴大消費和出口并無益處,反而會加重對經(jīng)濟的制約。
三、未來走勢
綜上所述,牙經(jīng)濟發(fā)展既面臨世界經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),又有自身缺陷的長期積累,新舊矛盾交織,經(jīng)濟發(fā)展道路充滿艱難和風險。牙政府希望通過已經(jīng)和正在采取的一系列經(jīng)濟體制改革措施,以及促出口、引外資和節(jié)能源等經(jīng)濟結構調(diào)整手段,實現(xiàn)降低債務、改善財政狀況、提高出口等中長期發(fā)展目標,早日走出經(jīng)濟低迷困境,恢復和實現(xiàn)牙買加經(jīng)濟再繁榮。
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